关于郴州进城农民工社会保障问题探析

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1、关于郴州进城农民工社会保障问题探析　　[摘要]本文主要通过对郴州进城农民工社会保障现状及存在的主要问题进行分析探讨，提出了解决城市农民工社会保障问题的思路和对策建议，为政府决策提供理论依据。[关键词]农民工城市化社会保障郴州[中图分类号]F323.89[文献标识码]A[文章编号]1009-5349（2013）10-0008-02近年来，随着我国社会主义市场经济的快速发展和城乡一体化进程的加快，农村劳动力转移步伐也逐渐加快，农村富余劳动力不断转移就业，在城市务工的本地及外来农村劳动力数量逐年增加。这不仅促进了农村经济

2、结构的调整，增加了农民的收入，而且也加速了城市发展和社会结构的调整。一、研究现状（一）国内研究现状7刘俊[1]指出，只有在立法上建立保障农民工权益的相关法律、法规，才可能使农民工的权益得到根本的保证。彭宅文[2]认为：现阶段农民工社会保障制度建设存在着保障供给单一化与农民工保障需求多样性的矛盾。现有的各项法规、政策都集中在社会保险项目上，而忽视了社会救助和社会福利项目。刘晓妮[3]对郴州市农民工的工伤保险政策进行了系统研究，以郴州市农民工的工伤保险为例，分析了目前的现状和问题，并且提出了相应的完善建议。（二）国外研

3、究现状国外虽没有“农民工”的概念，但存在农村剩余劳动力转移问题。KanWingChan[4]等研究者把农村劳动力流动过程中产生的问题归结到传统户籍制度的存在。他认为，对于农村劳动力流动来说，最为本原性的制度是户籍制度，相对于其他方面的改革，户籍制度的改革几乎是进展最小的改革之一。Peter[5]认为中国的户籍制度导致和加剧了城乡分割，从而严重阻碍了城乡之间人口的流动，中国社会保障制度的目的是通过社会控制来维持社会和政治的稳定。总之，目前在研究农民工社会保障问题上，研究者涉及的范围较广，而大多数的学者主要还是围绕农民

4、工存在的一些社会保障问题做出实证的或人文主义的分析，而研究解决某个区域农民工社会保障存在的问题及对策较少。二、郴州市农民工社会保障现状7我国现行的社会保障制度，对农民工的保障上还有所欠缺，尽管目前已经立法将社会保险扩展到农民工，并对此进行了推广，但在实际实施过程中，并未落到实处，绝大多数农民工依然未能享受到社会保险，这也是农民工在进城务工过程中经济社会地位低下的一个重要因素。2011年底，郴州市全市总人口为274万，流动人口为24万，其中有很大一部分是进城务工人员。农民工进城就业已成了郴州市的普遍现象，他们为郴州市

5、的发展带来了新的力量。但是，关于农民工还存在不少问题，尤其是社会保障问题。（一）农民工住房情况据调查显示，目前农民工在城市的住房主要是通过在市场上租赁民房解决，住房缺乏社会保障。郴州市尚未出台相关政策解决农民工住房问题。在郴州市务工的农民工居住条件普遍较差，城中村、简易房往往成为农民工租赁居住的对象，而且面积狭小，人均面积在5-7平方米，有的12平方米的单间就住着三口之家，这个面积不及城市人口人均居住面积的三分之一。而这种城中村、简易房的配套设施还不完善，几户或者上十户人共用一个卫生间的情况随处可见。7农民工在城市

6、务工期间也普遍持有一种过客的态度。据调查数据显示，持有在郴州务工是暂时性态度的农民工占51.8%；认为自己在外务工是长期性打算的农民工占29.53%；对此持有不确定性态度的农民工占18.66%。此外对这些农民工老家住房情况进行调查时，46%的人表示没有建房的闲置基地；有一处房子的占82.1%；35.3%的人表示近几年才新盖了两层楼房。导致农民工持有过客态度的因素主要是由于农民工经济收入较低，无法让他们在城市长期定居中得到保障，他们希望能在城市居住生活的过程中消费支出越低越好。据调查在郴州市城区的农民工，平均月均消费

7、额在200元以下的占据39.4%，平均月最低消费额在200-500元的占据48.39%。这个消费支出远远低于城市人口。（二）农民工参保情况郴州市农民工参加养老和医疗保险的人数还不是很多。主要是农民工就业状态不稳定，用人单位为了降低人工成本，而未给其投保；并且现行保险制度对农民工存有不适用性，农民工对其不够信任等等问题。首先，在郴州市有很多农民工没有稳定的工作单位，农民工务工大多集中在劳动密集型行业，如服装、建筑、餐饮等。这些用人单位为追求利润，往往会考虑降低人工成本，主观上也不愿为农民工参加社会保险。其次，现行的社

8、会保险制度还未取得农民工的信任，仍然抱着怀疑的态度来看待今后能否享受养老保险。由于农民工工作流动性大，而现行的养老保险机制规定，只有连续缴纳15年养老险的人才能享有每月基本养老金，因而他们不愿将钱放在保险机构，所以不愿意投保。再次，郴州市规定养老保险费用由用人单位和个人共同负担，缴费基数为农民工本人上年度实际工资收入总额的月平均数确定，当年新进企业的农民工以