农民工社会保障问题探析论文

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1、农民工社会保障问题探析论文..毕业摘要现阶段农民工社会保障问题日益受到社会各界的广泛关注，农民工社会保障的现状验证了我们在认识上、立法上、制度上都存在着不足，需要尽快完善。同时认为，无论是将农民工纳入基本定型的城镇社会保障体系，还是纳入尚未建立的农村社会保障体系，都不理想，而建立相对独立的“三元社会保障模式”的时机比较成熟。本文分析了目前农民工保障制度实施效果不佳的原因，提出了农民工保障体系的基本模式和发展的优先次序。关键词农民工；社会保障制度；构建一、农民工社会保障的基本现状2004年以来..毕业，劳动保障部门加大了对农民工利益的保护力度。

2、2004年6月，劳动和社会保障部出台了《关于农民工参加工伤保险有关问题的通知》，强调各类用人单位招用的农民工均有享受工伤保险待遇的权利。7月，发布了《关于推进混合所有制企业和非公有制经济组织从业人员参加医疗保险的意见》，该文件要求各地劳动保障部门把与用人单位形成劳动关系的农民工纳入医保范围。在这些基础上，以上海和广东为代表，各地纷纷制定农民工社会保障制度和方法。然而，就其实施状况来看，结果很不乐观。1参保率低。根据最新统计，农民工大约有1.2亿人，农民工占全国工人总数的50％以上，其中第二产业工人中农民工占到57.6％，在第三产业工人中农民工

3、也占到了37％。农民工数量虽然在增加，但参保率却呈下滑趋势。中国人民大学中国社会保障研究中心对深圳市农民工抽样调查的结果显示：(1)医疗费用全部由个人或家庭负担的占67.7％，由单位和个人共同负担的占30.5％，全部由单位负担的只占1.9％。(2)参加失业保险的人数只占总量的10.1％，而农民工失业现象却很普遍。(3)54.1％的人没有参加工伤保险，许多农民工对工伤保险缺乏必要的了解，80.2％的农民工不知道有关伤亡补偿的标准，44.5％的农民工不清楚单位是否建立有工伤和职业病补偿制度。(4)58，O％的农民工没有采取任何措施以防止将来养老问

4、题的出现。由此可见，目前我国农民工社会保险参保率普遍偏低，而在参保者中保险关系中断和退保又占很大比例。除社会保险外，现行城镇社会救助体系也只覆盖城镇户籍人口，农民工享受不到任何救助。2保障制度实施效果不佳。当前社会保障制度实施效果不佳，既有制度本身设计的问题，也有执行的问题。在目前各地制定的农民工社会保障体系中只包括小部分保障项目，而这小部分保障项目，要么参保率低，要么就是存在借农民工参保来解决城镇社保体系的财务危机之嫌。农民工所从事的较多是脏、重、累、险的工作，他们最急需的也就是在面临工伤、失业、疾病等风险时有所保障。而已有的社会保险项目却

5、过分注重农民工社会养老保险这一未来收入保障项目，而对工伤、医疗、失业、生育等短期保障项目重视不够。此外，受农民工二元用工制度限制，单位福利、社区福利等把他们排除在外，更加重了他们的经济、社会、心里负担。尤其随着城镇化步伐的加快，国家关于农民工社会保障在制度上的缺失也开始突显出来，主要表现在：其一，缺乏国家层面的、统一的社会保障法律法规。现有的一些社会保障法律法规在内容上没有体现特殊性。其二，地区性的农民工社会保障法规仍不科学。目前，各地虽然都有一些关于农民工社会保障的制度法规，但由于这些规定缺乏针对性，在实施过程中农民工得到实惠较少。例如，有

6、的地方要求企业对农民工和对城镇职工一样交纳3％的生育保险费，而事实上由于大部分外来女青年在怀孕后一般都回到农村分娩，所以很少能享受到相关的保障待遇。二、原因分析1认识不足。当前，在农民工问题的认识上还未达成共识，尚存在许多误区。有些人认为，农民毕竟还有土地，如果在城市无法生活，还可以到农村去，所以没必要纳入城镇社会保障体系；另一些人认为，我国的优势资源，就是廉价劳动力，如果农民工社会保障提得过高，就会削弱我国竞争力；还有人认为，政府担任城镇居民特别是下岗职工的社会保障负担已经很重了，对农民工的社会保障已经无力承担。在这些观点以及在工业化过程中

7、“剪刀差”的惯性作用下，使得城市社会考虑得较多的是城市居民利益的获得与保护。部分城市管理者没有站到公平的立场上切实地考虑和解决农民工的权益问题，相反还会采取一些限制和排斥措施。如上海市劳动局发布《上海市单位使用和聘用外地劳动力分类管理办法》，将行业工种分为3类：A类为可以使用外地劳动力的行业工种，B类为调剂使用外地劳动力的行业工种，c类为不准使用外地劳动力的行业工种。青岛市继上海之后也出台了《青岛市城镇单位招聘使用外来劳动力管理办法》，规定全市实行统一的用工审批程序，按使用劳动力的单位、行业、工种等特点对外来人员分为允许使用、禁止使用、调剂使

8、用三种标准，并要求限期清退不合规定的外来务工人员。同时，大多数农民工的选择也很无奈。对于农民工来讲，宁愿享受低工资的就业，也不愿意为争取社会保障而失业。农民工认为自