农村义务教育阶段标准化学校布局问题研究

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1、东北师范大学硕士学位论文办学效益和教学质量，我国一些地区开始调整农村义务教育阶段学校布局，先后形成了山东“信阳模式”、安徽“凤阳模式”、河北“围场模式”、河南“辉县模式”②等经验。2001年5月29日，《国务院关于基础教育改革与发展的决定》中提出“因地制宜地调整农村义务学校布局”，H1并规定了农村义务教育阶段学校布局调整的原则和具体措施。按照小学就近入学、初中相对集中、优化教育资源配置的原则，合理规划和调整学校布局。农村小学和教学点要在方便学生就近入学的前提下适当合并，在交通不便的地区仍需保留必要的教学点，防止因布

2、局调整造成学生辍学。学校布局调整要与危房改造、规范学制、城镇化发展、移民搬迁等统筹规划。调整后的校舍等资产要保证用于发展教育事业。在有需要有条件的地方，可兴办寄宿制学校。自此，在全国范围内开展了第二次农村义务教育阶段学校布局调整的工作。同年7月，教育部发布《全国教育事业第十个五年计划》，全国31个省(自治区、直辖市)也相应出台了《教育事业“十五’’规划》，在部署“十五”期间教育目标任务时，都强调了优化地区现有教育资源配置，合理调整义务教育阶段学校布局的工作任务。因此可以说，我国正式开始较大规模的，有目标、有规划、有

3、步骤的农村义务教育阶段学校布局调整工作，是从2001年开始的。2002和2003年，国务院和财政部分别下达了《关于完善农村义务教育管理体制的通知》和《中小学布局调整专项资金管理办法》，进一步促进和规范农村义务教育阶段学校布局调整。2003年9月20日《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》提出：“继续推进中小学布局结构调整，努力改善办学条件，重点加强农村初中和边远地区、少数民族地区寄宿制学校建设，改善学校卫生设施和学生食宿条件，提高实验仪器设备和图书的装备水平。”旧。2006年6月7日、9日，教育部先后发出《关于

4、切实解决农村边远山区交通不便地区中小学生上学远问题有关事项的通知》和《关于实事求是地做好农村中小学布局调整工作的通知》，要求各地认真落实科学发展观，按照“以人为本”的要求，立足本地实际，充分考虑教育发展状况、人口变动状况和人民群众的承受能力，按照实事求是、稳步推进、方便就学的原则实施农村义务教育阶段学校布局调整，确保适龄儿童少年顺利完成九年义务教育。同时，要从建设社会主义新农村的战略高度，把解决好农村边远山区、交通不便地区中小学生上学远问题作为贯彻科学发展观，推进义务教育均衡发展，办人民满意教育的重要保证，放在重要

5、议事同程抓紧抓好。加强领导，明确职责，健全制度和完善工作责任制，确保此项工作落到实处。2007年3月5日，温家宝总理在《在第十届全国人民代表大会第五次会议上的政府工作报告》提出：“要坚持把教育放在优先发展的战略地位，加快各级各类教育②河北“围场模式”主要指以学区建设为主要内容的教育体制改革；河南“辉县模式”主要指河南省新乡市辖区辉县市推行的“寄宿制学校+中小学一体化管理”。5东北师范大学硕士学位论文发展。总体布局是，普及和巩固义务教育，加快发展职业教育，着力提高高等教育质量。’’‘93从农村义务教育阶段学校布局调整

6、的进程可以看出，农村义务教育阶段学校布局问题日益引起党和政府的重视。(二)当前农村义务教育阶段学校布局的现状及存在的问题农村义务教育阶段学校布局是一个漫长的历史过程。长期以来，由于农村义务教育实行“以乡为主”的管理体制，农村义务教育阶段学校的布局调整还属于乡镇行政事务，加上经济发展水平、社会基础设施、人民生活水平和人口增长等因素的限制，为了加快实现农村义务教育普及的目标，学校的布局基本上是采取依人口的分布状况简单建校或设点的办法。如为了解决山区、偏远地区和人口稀少地区儿童的入学问题，各地建立了大量的教学点，有很多都

7、是单、双人校②。这种方法，对于提高广大农村、偏远地区人口的文化科学素质起到了一定的作用。¨们然而，调查显示，北京市密云县19个乡镇仅1个乡镇不靠山，深山区就有11个。为了保证人人享有受教育的权利，20世纪80年代初，全县几乎是村村建学校，结果造成单人岗位多，复式班多，致使学校的入学率难以保证，辍学率难以控制；课程开不齐，课时开不足；教学条件差，教师难以分派；学校难以管理，办学效益难以体现，最终结果是教育质量难以保证。改革开放以后，我国经济和社会各方面的发展出现了新的变化。作为基本国策的计划生育政策实施多年后，近几年

8、开始初见成效，在农村也开始出现人口出生率逐年下降的现象。学龄儿童锐减严重威胁着许多原先规模不大的学校，不少地方的学校生源严重匮乏，这对原有一村一校的办学格局提出了严峻的挑战。于是，国家制定布局调整政策进行了大规模的调整，以解决现有布局所带来的问题。1．当前农村义务教育阶段学校布局的现状我国当前的农村义务教育阶段学校布局的格局形成于“计划经济时代”，过去人民公