政策评价与战略展望

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1、展望未来·专家支招政策评价与战略展望◎文／詹卉马君西部大开发对西部的发展带来难得弱，工业化程度较低；采掘、原料工业棋、统筹协调可持续科学发展之举。然的历史机遇，加速了西部地区的发展。所占比重大，产业链条短，产品加工层而，国家的资金投入是有限的，随着国但是，相对于西部发展的强烈发展需次低；企业规模小，产业组织分散，技家政策、社会宣传、扶持力度从西部向要，相关政策措施还存在一定的问题。术管理水平仍然较低；支柱产业的作用东北、中部的扩散和转移，西部对社会(一)政策与发展需要存在一定的和地位不突出，竞争优势不明显。三是经济的影响力在减

2、弱，对国际、国内资差距高新技术产业的发展程度依然较低。目本的吸弓1力降低，政策的比较优势也在1．财税政策对西部大开发的作用有限前，虽然西部地区高新技术不断提高，逐渐减弱。此外，与东部地区相比，西西部大开发财税政策的贯彻落实，但是在全国的地位逐渐降低。2001～部地区的基础设施依然较为落后、政府为西部地区基础设施建设和区域经济发2007年，西部高新技术产业规模以上企效率相对低和市场化程度较低等问题没展起到了重要作用，但是也逐渐暴露出业产值由1006．34亿元增加到2684．72亿有从根本上改变，这直接导致西部地区一些问题：一是税

3、收优惠无法充分发挥元，占全国的比重由8．2％降低到5．3％。的政策效应低。其政策效应。从政策的执行情况来看，(二)政策比较优势逐渐减弱(三)西部经济和社会发展水平西部大开发税收政策的主要问题集中近几年，在西部大开发之后，国家依然比较落后在：优惠力度有所减弱；优惠范围相对又相继推出了振兴东北老工业基地、中从经济总量规模来看，2008年，西狭窄；对西部原有的基础产业、优势产部崛起等战略，这是国家实施全国一盘部12省(市、区)GDP总和不到6万亿业和国有企业改造等方面的支持力度不大；税收对经济发展的贡献率低，效果不明显；税收优惠减免

4、与财政需求存在一定矛盾等等。二是现行的财政转移支付难以实现其均等化的功能。我国现行的转移支付制度中，税收返还仍然占据了重要地位。而这种方式的分配办法是以1993年为基数的，其结果是导致税收基数大的东部地区获得的税收返还多，税收基数小的西部地区获得的税收返还少，减弱了转移支付对缩小区域发展差距的作用。2．产业政策支持依然存在不足一是西部大开发的产业政策仍然不够完善和具体，缺乏一个完整的战略性产业政策体系，不利于西部地区经济的持续稳定增长。二是西部地区产业结构的矛盾依然没有解决。农业基础比较薄中国航天科技54I西部大开发2010．

5、1、2Mlwi8}-一。～展望未来·专家支招元，占全国各地区总和的17．8％。西部地济差距水平开始逐步缩小。区尽管面积占全国的2／3以上，人口接近2．基本公共服务大体实现均等化。全国的1／3，但经济总量规模却不到全国通过转移支付等政策，使西部地区居民的1／5。从城乡居民收入来看，2007年，享受的基本公共服务与东部地区的差距西部地区城乡居民收入分别为1l309元和逐步缩小，特别是在教育、公共卫生和3028元，均低于全国13786元~R4140元的社会保障方面。平均水平，与东部地区16974元和5855元3．生态环境建设进一步取

6、得突破。还存在较大的差距。在西部12省(市、继续实施天然林保护工程，加大西部地区)中，甘肃省的居民收入水平最低，区生态建设和环境保护投入，促进生态其农村居民年人均纯收入只有2329元。环境建设与经济发展水平同步发展，经从进出口贸易来看，西部地区进出口总济发展不以牺牲生态和环境为代价。生额占全国的比重较低，而且近年来呈不态环境恶化得到全面遏制，环境生态功断下降的趋势。目前，西部地区对外贸能逐步恢复，自然生态系统开始转向良易总量规模很小，仅占全国总量的5％～性循环。6％左右。2000～2006年，西部地区进出(二)西部大开发新10

7、年战略口额占全国比重由3．96％下降到3．45％，的经济林补助期即将届满，而事实上所重点出口比重由3．84％下降到3．5％。出口额栽种的经济林木未能产生期望的经济效1．转变经济发展方式。调整产业结构占全国的比重下降，说明西部地区外贸益，有的早巳不适应市场，根本不能为西部地区高新技术产业在国民生产出口能力较差，产品缺乏国际竞争力，农民带来实际收益，如果按原来的规定总值中所占比重小，产业配套能力弱，由此导致出口对地区经济的拉动作用停止补助，势必会导致新一轮的毁林开资源综合开发利用水平低，原料型产品不明显。应该说，西部地区发展水平荒

8、，得不偿失。此类政策的调整完善也和初级产品比重较大，技术含量和经济落后是自然条件以及国家倾斜政策等多是下一个1O年要重点解决的问题。效益不高；粗放型经济特征明显，比较种因素在多年发展后逐渐积累的结果。优势没有在国内外市场得到充分发挥。所以，耍想未来从根本上改变西部地区西部大开