对完善省级以下国土资源行政管理体制改革的研究——以甘肃为例

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1、MPA学位论文作者：王岚对完善国土资源行政管理体制改革的研究一以甘肃为例济转型期国土资源管理体制、管理机关、管理人员如何适应社会和公众需求，实现国土资源行政管理目标。在国土资源行政管理领域，目前有关国外的理论研究主要侧重于国土资源管理实务的研究，国内有关政府行政管理改革的理论研究已很成熟，国土资源部的咨询机构对国土资源行政管理体制改革研究进行了一些研究，但是从查到的文献看，大部分研究形成于2004年前后，研究成果滞后，而在2004年国土资源管理体制改革后，国务院出台了一系列深化改革严格土地管理和加强地质

2、工作的文件，整个国土资源管理形势发生了深刻变化，国土资源管理职能上升至参与政府宏观调控层次，社会经济发展迅速，政府行政体制改革理念也发生了变化，而目前关于国土资源管理体制改革研究的最新文献很少。本文以甘肃省国土资源管理体制改革为例，通过借鉴国外发达国家国土资源管理模式，吸取发展中国家国土资源管理教训，同时对国土资源广大职工热议的垂直管理体制进行了研究分析，从影响国土资源行政管理的权力、领导、组织机构要素等方面入手，提出完善国土资源管理体制的对策。不足之处是国内外关于矿产资源管理的研究文献较少，所以此部分

3、比较薄弱。但从整体上对本文的研究侧重点影响不大。(二)论文的结构和内容本文从六个方面对完善国土资源管理体制改革进行研究。一是对我国现行的国土资源管理体制进行阐述，引出国土资源工作面临的艰巨任务和改革国土资源管理体制的原动力；二是对国土资源管理体制改革的演变进行归纳，分析现行体制方面存在的问题；三是对国内实行垂直管理的工商、税务、药监等部门的管理模式进行分析研究，探索国土资源管理实行垂直管理的可行性；四是对国外国土资源管理体制改革进行研究分析，特别比较发展中国家的国土资源管理模式，借鉴发达国家先进的管理经

4、验，明确我国国土资源管理体制发展方向：五是提出改革和完善国土资源行政管理体系的对策；六是对完善后的国土资源行政管理机构工作重点进行一些探讨，对甘肃省国土资源管理体制改革的工作进行设想。(三)研究方法本研究坚持唯物辩证法的方法论，综合运用公共管理学、公共决策等学科的分析方法和手段，采用文献法、访谈法、比较研究法等方法进行。2MPA学位论文作者：王岚对完善国土资源行政管理体制改革的研究一以}r肃为例二、国土资源行政管理体制概况(一)国土资源行政管理体制相关理论T、国土资源行政管理体制的概念国土资源行政管理体

5、制是指主管国家土地、矿产、海洋等自然资源的规划、管理、保护与合理利目的国务院以及地方人民政府国土资源主管部门机构的设置、职权的划分与运行等各种制度的总称。国土资源行政管理体制的核心是国土资源行政主管部门与其外部相关行政机关之间、国土资源行政管理机关内部各职能部门之间以及国土资源行政管理体系上下级之间特别是中央与地方之间行政职权的划分。国土资源行政管理体制的载体是相应的国土资源行政管理机构，主要包括国土资源部和地方相应的国土资源管理部门。1998年国务院的机构改革，由原地质矿产部、原国家土地管理局、国家海

6、洋局和国家测绘局共同组建国土资源部。保留国家海洋局和国家测绘局，作为国土资源部部管国家局。省、自治区、直辖市及省级以下的地方机构改革，从2000年起逐步进行。2、国土资源行政管理体制的内涵(1)权力要素根据第九届全国人民代表大会第一次会议批准的国务院机改革方案和《国务院关于机构设置的通知》，组建国土资源部。因此，国土资源部作为主管全国土地、矿产、海洋等自然资源的规划、管理、保护与合理利用的国务院组成部门，其权力由全国人民代表大会批准授予。即国土资源行政管理权力是人民赋予的。《国务院办公厅关于印发国土资源

7、部职能配置、内设机构和人员编制规定的通知》明确规定了国土资源部的主要职责、内设机构和人员编制；同时，也对国土资源行政管理系统的中央与地方管理机关的领导体制，即“国土资源部对省级人民政府国土资源主管部门实行业务领导，"作了原则规定。2000年1月，中共中央组织部下发的《关于调整地方国土资源主管部门干部管理体制有关问题的通知》中明确规定：地方各级国土资源主管部门领导干部实行双重管理体制。(2)领导体制要素我国政府机关实行行政首长负责制。国土资源行政管理部门是各级政府的组成部门，因此在本部门内部实行行政首长负

8、责制；国土资源系统上下级主管部门之间在业务上是领导与被领导关系。3MPA学位论文作者：王岚对完善国土资源行政管理体制改革的研究一以甘肃为例(3)组织机构要素这一要素主要体现在某个具体的国土资源主管部门内部的机构设置及其职能配置上。国土资源部的组织机构包括：政务办公系统、综合管理系统、耕地保护系统、地籍管理系统、土地利用系统、地质勘查系统、矿产开发系统、矿产储量系统、地质环境系统和执法监察系统等若干系统。同时，根据国务院的规定，国土资源部还管