浅谈水利水电工程造价管理中存在的问题及对策

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1、浅谈水利水电工程造价管理中存在的问题及对策周泉中国水利水电第七工程局有限公司（四川成都610000）摘要：随着我国水利事业的不断发展，大量的水利水电工程项目开始不断涌现出来。为了保证水利水电工程的顺利开展，提高工程的最终利润，需要做好相应的施工造价管理与控制工作。文章对水利水电工程施工造价的管理中存在的问题及对策进行了分析。关键词：水利水电；工程造价；管理水利水电事关农业、工业建设,在我国经济建设中发挥着重要作用。近年来，水利水电建设投资增长速度很快，但水利水电工程建设周期长，再加上地质、天气等因素的影响，造价变化的可能性也较大。因

2、此，为保证水利水电建设资金不超支，实现投资效益的最大化，有效控制和管理造价就很关键。1水利水电工程造价管理存在的问题1.1前期准备工作不扎实，造价超估算前期准备工作对任何工程建设都非常重要，水利水电工程也不例外。但从我国当前水利水电工程的实践来看，很多工程存在论证不充分、深入调研不足等情况，项目前期基础资料不全面，设计方案用时较短，与其他方案比对不足，由此在开始施工之后出现频繁变更设计的问题，造成水利水电工程项目造价大幅上涨,建设经费不足。加之，设计人员对施工队伍技术力量评估不足，使得许多设计前期论证准备工作在后期施工中不能充分实现

3、，出现施工浪费，费用增多，造价大大超估算。1.21程脱离基建程序，造价超概算对于水利水电工程项目，国家在资金、规模等方面都有一定的要求和限制，审批的时候往往要严格审查。但是，一些地方政府以及企业为了使项目得到国家的批准和支持，往往弄虚作假，把工程项目的规模和标准降低，这样就人为地降低了工程项目的造价；一旦国家批准，就悄悄地扩大工程建设规模，增加经费,这样就使得工程造价一路上涨，严重脱离了最初的概算。1.3缺乏造价管理责任制造价管理中各个部门的管理人员都应该承担相应的责任、权力及利益分配,以此加以约束和激励他们更好地管理水利水电工程，

4、但现行的体制却没有将责权利三者完善地结合起来。如当水利水电工程因为质量不过关导致返工时，结果却因为分工职责不明确，找不到直接的负责人去承担，最终使该项目蒙受了巨大的损失。又如某项目的设计人员所提出的施工方案为企业节省了支出，却没有得到奖励，在一定程度上挫伤其继续为减少成本努力的积极性，不利于水利水电工程的技术开发，也就不利于造价管理与控制。1.4工程建设管理混乱使造价超支水利水电工程项目本来建设头绪多，比较复杂，如果管理跟不上，就会出现工程项目建设管理混乱，再加上监督体制不健全，工程建设过程中的严重浪费现象就会经常出现。另外，有很多

5、时候地方政府的配套资金跟不上，不能及吋到位，使工程竣工日期延迟，从而加剧工程造价成本的上涨。再者，目前我国对水利水电工程项目的审查，尤其是在投资限额方面，还是较为严格的，上级部门在对某项工程进行审查时，往往会针对造价进行盲目砍压，由此形成了人为的投资缺口，最后势必要追加预算。2水利水电工程造价控制及管理措施2.1深入调研，做好规划水利水电工程项目建好了会造福百姓，促进经济发展，但如果选址、设计有问题则会给当地经济和环境造成不可估量的损失。因此，前期调研工作一定要做充分。首先，深入论证，正确选址。一定要科学地确定该地区是否适合建设水利

6、水电工程，如果工程建设开工了才发现不适合建设，就会造成巨大的浪费。其次，给予所选设计单位以充分的自由，让设计单位的主观能动性和创造性得到充分发挥,使其将工程造价的预算和实施控制在可控范围内。再次，在预算方面，除了主体工程，对辅助工程诸如机电、施工等也要做出相应合理的预算。要合理控制工程预算，必须重视工程项目的每一个环节，从最初的决策和设计上控制造价成本，这样才能减少由设计变更所导致的工程造价的大幅变化以及失控。2.2限额设计，规范工程为了把造价控制在合理的范围内，要坚决推行限额设计，对工程投资的全过程要严格管理。尤其要把好项目的审批

7、关口，做到预算科学且有弹性，避免投资的大幅度变动。限额设计对设计单位的管理会产生无形的规范，设计单位必然会在项目开始之前考虑和规划项目工程的可行性；在工程建设中也会及吋跟踪，发现问题；工程完成后也会进行责任追究。这就在客观上限制了设计的随意性，一定程度上避免了设计的不断变更。限额设计也使上级单位或监督单位在检查监督中能更有原则，实事求是地审批，从而减少人为因素造成的造价超支。2.3加强监督和约束，健全造价管理体制对水利水电工程项目的成本和造价控制必须有严格的监督和约束机制，这样才能避免人为因素造成造价的失控，也可以把不可控因素造成的

8、造价变化控制在预期范围内。首先，将项目的造价和质量与法人的利益挂钩，才能增强项目法人对项目造价管理的自觉性，从而限制项目法人的短期投机行为。其次，工程项目监理和施工招投标要按照程序办事，工程量的结算、设计变更等都要以合同为依据。最后，