施卫良-关于北京城市总体规划修改的几点思考.pdf

《施卫良-关于北京城市总体规划修改的几点思考.pdf》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。

1、关亍北京城市总体规划修改的几点思考北京市城市规划设计研究院施卫良2014年5月一、总体认识：形势和任务二、修改主线：转型和改革（一）总规修改形势：两大特点1、经济社会发展的全面转型期体制改革政府不市场的关系允许集体经营性建设用地入市政策变化建立城乡统一的建设用地市场严控特大城市人口规模空间管制划定城市开发边界，严控增量、盘活存量建立和完善跨匙域城市发展协调机制匙域协同促进大中小城市和小城镇合理分工、功能互补、协同发展（一）总规修改形势：两大特点2、人口资源环境的矛盾凸显期1）人口增长考验公共服务和

2、城市治理能力水资源不能源•人均用水量由373m³（1990年）减少到180m³（2012年）资源承•密云水库蓄水量9.5亿m³，远低于15亿m³的安全储量载压力•地下水埋深25米，远低于8米的适宜埋深•标准煤：由4000万吨（2000年）增加到7000万吨（2012年）97%靠外部供给交通•机动车保有量由人均用水量由212万辆（2003年）增加到520万辆（2012年）•交通出行量由4056万人次（2003年）增加到5383万人次（2010年）设施运市政行压力•日产垃圾以8%的速度增加，日产垃圾近

3、2万吨，超出现有垃圾处理能力的1倍公共服务设施•外来人口占到需求量的40-50%，市民深受看病难、入托难、入学难的困扰大气污染治理•长时间、大面积的雾霾（2013年北京平均雾霾天数达到29.9天）生态环境压力地质安全•地面沉降、泥石流等（一）总规修改形势：两大特点2）原有的规划空间结构面临挑战（良好的匙位、低成本扩张）中心城匙边缘城镇异军突起使得原有市行政辖匙边缘城市向北京积极拓展，域城镇体系结构被突破，形成一个更大规模突破原有省域城镇体系结构，对的中心匙域北京形成围城态势2580.0%环首都

4、地区部分县市和通州、大兴比较70.0%2060.0%人口GDP人均GDP城镇就业建设用地1550.0%2（万人）（亿元）（元/人）（万人）（Km）40.0%1030.0%2006年49.9158.1316913.38129.820.0%510.0%三河市2010年53.9314.3583145.96147.100.0%年均增速2%19%16%15%2.5%北崔高十旧西新长四西延密平怀七各碑八宫红村辛季北庆云谷柔2006年81.6148.2181629.84156.2家庄店里镇门店青旺新新新新镇店镇

5、镇镇城城城城廊坊城区2010年97.2334.33439311.45176.8年均增速4%23%17%4%2.5%2003-2010年城乡建设用地增量2003-2010年用地年均增速2006年39.932.681831.3483.335000040.00%固安县2010年43.363.8147271.5190.630000035.00%年均增速2%18%16%3%1.7%25000030.00%25.00%2006年689811660.416904501.21263220000020.00%150

6、000河北省2010年718520394.328384519.61340815.00%10000010.00%年均增速1%15%14%1%1.2%500005.00%2006年63.7163.0255967.7258.100.00%通州区2010年118.4344.72911922.12282.3北崔高十旧西新长四西东延密平怀七各碑八宫红村辛季北小庆云谷柔年均增速17%21%3%30%1.8%家庄店里镇门店青旺口新新新新2006年57.5170.22961214.2289.8镇店镇镇镇城城城城00

7、-10年常住人口增量00-10年外来人口增量大兴区2010年136.5311.92285036.46345.5常住人口年均增速常住外来人口年均增速年均增速24%16%-6%27%3.6%（一）总规修改形势：两大特点3）城乡一体化背景下条块分割问题亟待解决城乡土地条上的问题两图合一上下级政府之间财权与事权不对等，下级政府责任大、权利小，靠行政指令干预经济社会过程最终会加剧政府与农民之间的矛盾。城乡发展政策对等在激烈的市场博弈环境下，既有的空间治理方式和土地收益分配方式受到巨大挑战。城乡空间块

8、上的问题资源统筹各行政主管部门之间存在诸多管理和技术壁垒，导致在土地发展权问题上政出多门、目标分化，难以对新型城镇化和城乡一体化形成城乡功能合力。结构优化各类规划实施单元之间尚未建立良好的利益平衡机制，圈内“有单元、缺政策”、圈外“无边界、无法制”，最终导致规划实施面临城乡规划“圈内过粗、圈外无法”的困境。管理一体（二）总规修改目的：两大任务统一思想，凝聚共识，形成合力中央和地方：落实中央、国务院对首都发展的要求区域之间：构建区域协同发展市、区两级：形成全市上下一盘棋部