提升公共品提供效率的最优信息披露研究

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1、提升公共品提供效率的最优信息披露研究摘要：基于尼斯卡宁模型修正的视角分析，信息披露程度与公共产品提供的效率正相关，但最优信息披露程度不是100%的信息披露。为提高公共品的提供效率，减少公款挪用、贪污腐败等社会现象，提升信息披露程度，关键在于通过信息披露技术、手段、渠道和制度再安排等方面努力，有效降低信息披露成本。关键词：信息披露；尼斯卡宁模型；公共产品提供中图分类号：F12文献标志码：A文章编号：1673-291X（2015）03-0288-04一、信息披露程度与公共产品提供效率关系1.信息披露不完全性

2、下的公共产品提供无效率基于尼斯卡宁模型（Niskanen，1971）的视角，当把公共产品的整个提供过程分为争取公共预算和预算的实际使用两个阶段时，信息披露的不完全性及由此引起的公共部门提供公共产品在信息上的垄断将导致公共产品提供上的无效率（胡国军，2014），表现为：（1）争取公共预算阶段的预算上的过量公共产品供给；（2）预算的实际使用阶段过少的或过量但低劣的公共品供给（如图1所示）。2.信息披露程度对公共品提供效率影响（1）争取公共预算阶段的效率损失为Δ1。即图1中（b）图上区间（Q*，Q1）上公共产

3、品提供的社会边际成本MCS高于社会边际收益MRS那部分面积，即三角形EFG的面积。效率损失可按下式计算：Δ1=MC（Q）-MR（Q）dQ（1）根据上式，如果争取公共预算阶段中信息披露是完全的，即投票人或评审机构完全能掌握某类公共产品的社会总成本和总收益进而相应的社会边际成本和边际收益，同时政府部门及官员不能也不愿隐瞒公共产品提供的具体信息，那么公共产品的供给量将会按照MRS（Q）-MCS（Q）原则来确定，使预算上的公共产品提供量处于社会最优所要求的数量，即Q1=Q*，从而该阶段的效率损失Δ1→0，这可由

4、Δ1的表达式（1）在Q1=Q*时看出。相反，只要信息披露是不完全的，那么，总会有Q1>Q*，从而Δ1>0。极端情况下，如果完全没有信息披露，即投票人或评审机构完全不能掌握某类公共产品的社会总成本和总收益等信息，同时政府部门及官员尽可能能隐瞒公共产品提供的具体信息，那么结果将是提供公共产品的政府部门及官员，想要多少预算就有多少预算，公共产品的提供将极端无效率。可见，信息披露程度与Δ1反相关。（2）预算使用阶段的效率损失为Δ2。即图1中（a）图上争取公共预算阶段的预算资金TCS（Q1）和预算实际使用阶段的实

5、际成本支出TCS（Q2）之差，效率损失可按下式计算：Δ2=TC（Q1）-TC（Q2）（2）根据上式，如果预算实际使用阶段信息披露是完全的，即一方面提供公共产品的政府部门及官员在主观不能也不愿隐瞒公共预算实际使用的具体信息，另一方面客观上预算的实际使用的具体信息的披露成本即该阶段的监督、管理、评审验收等成本很小或趋向于0的时候，那么该阶段的效率损失Δ2→0，因为此时，预算上的公共产品提供量与实际提供量将会一致，即Q1=Q2，根据Δ2的表达式（2）可以看出。相反，只要这阶段信息披露是不完全的，那么，总会有Q

6、1>Q2，从而Δ2>0。极端情况下，如果完全没有信息披露，即一方面提供公共产品的政府部门及官员在主观上想且完全能够为自身利益而极力隐瞒公共预算实际使用的具体信息，另一方面客观上预算的实际使用的具体信息的披露成本即该阶段的监督、管理、评审验收等产生成本很高的时候，Q1与Q2之间的差距将进一步扩大，从而更高的Δ2，公共产品的提供将极端无效率。同时，伴随该阶段信息披露是不完全性，所获取的公共预算资金和实际提供公共产品所支出的资金差即Δ2，往往还体现为公共产品的粗制滥造、公款挪用、各种名目的公款消费、贪污腐败等

7、现象。可见，信息披露程度与Δ2反相关。（3）公共产品提供在争取公共预算和预算使用两阶段的无效率。信息披露的不完全性对公共产品提供上的无效率记为，则公共产品提供在争取公共预算和预算使用两阶段的无效率可以下式表示：Δ=Δ1+Δ2=MC（Q）-MR（Q）dQ+[TC（Q1）-TC（Q2）]（3）综上分析，提供公共产品两阶段的信息披露程度将决定上述两阶段所产生公共产品提供的无效率可能同时存在，也可能只存在一种，甚至在极端情况下，可以同时消失。信息披露程度与公共产品提供的效率显然正相关二、最优信息披露分析信息披露

8、的不完全性使得公共预算阶段的预算上的过量公共产品供给和预算的实际使用阶段过少的或过量但低劣的公共品供给，而信息披露程度与公共产品提供的效率显然正相关，那么提升两个阶段的信息披露程度，应有助于提高政府部门及官员公共产品提供的效率，同时也有助于减少公共产品的粗制滥造、公款挪用、各种名目的公款消费、贪污腐败等现象。提升信息披露程度，意味着要在争取公共预算和预算的实际使用两个阶段做更多的工作，如更多的公共项目的调查、评审，更为全面的监督、管理和验收