信息垄断与公共品提供无效率探析

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1、信息垄断与公共品提供无效率探析摘要：本文把公共产甜的提供过程分为争取公共预算和预算使用两个阶段对尼斯卡宁模型做修正分析，由于政府部门及官员在提供公共产品上信息垄断将导致争取公共预算阶段的预算上的过量公共产品供给和预算使用阶段上过少的或过量但低劣的公共品供给。为提高公共品的提供效率，减少公款挪用、贪污腐败等现象，应提升信息披露程度，有效弱化政府部门及官员在提供公共产品上的信息垄断，而其屮关键在于通过信息披露技术、手段、渠道和制度再安排等方面努力，有效降低信息披露成木。关键词：信息垄断；尼斯卡宁模型；

2、公共产品提供一、问题的提出提供诸如国防、道路交通、港口码头、基础教育等公共产品和公共服务一直是政府公共部门经济活动的一项重耍职能，而其提供效率也一直是学界探讨重要课题。经典的模型分析如鲍温(Bowen,1943)在假定市场是完全竞争的，消费者偏好、收入和其它产品价格既定条件下的局部均衡分析，认为公共产品的市场需求曲线是社会成员个人需求曲线的纵向加总，然后结合公共产甜的市场供给曲线来确定公共产甜最优数量。萨缪尔森(Samuelson,1954；1955)—般均衡分析，认为公共产品最优提供的条件是消费

3、的边际替代率Z和等于生产的边际转换率。瑞典学派的威克塞尔(KnutWicksell)和林达尔(EricLindahl)的一致同意规则下公共产品最优提供的条件是每位社会成员对公共品所愿意承担的税收或费用成木的份额之和等于1,等等。然而无论哪种分析，公共产品对社会的成本与收益信息、社会成员对公共产品的偏好信息等能否有效地披露、加总和掌握，都成为能否实现最优公共品提供的关键。本文尝试从尼斯卡宁（Niskanen）模型框架及对模型的修正，探讨信息垄断对公共品提供效率影响及对策取向。二、信息垄断对公共品提供

4、效率的影响（一）尼斯卡宁模型中政府部门及官员的行为日标。根据公共选择理论，投票人选择政治家，政治家通过立法开展政治活动，至于具体方案如道路交通建设、环境保护等的实施，则要通过官僚（政府部门及官员）。尼斯卡宇（Niskanen,1971）认为，在市场导向的私人部门，一个想有所作为的人就要使其公司尽可能多赚钱，企业利润增加，个人薪金也随之增加。而相反，官僚们则往往关注官位的特权、公共声誉、权力和官职，因为对于他们来说，增加货币收益的机会微乎其微。而权力、地位等都与官僚（政府部门及其官员）的预算规模大小

5、正相关，他们的目标是追求公共预算最大化。（二）信息垄断与公共品提供过量。由于政府公共部门在提供公共产品和公共服务上往往具有垄断权，如国防、环境保护、社会保险等等往往是由专门的政府机构提供的；更由于政府部门在提供公共产甜和公共服务的信息上存在垄断，即只有他们能够掌握相关的这些公共产品的成木、收益等信息；结果是，政府部门及其官员追求预算规模极大化将导致公共产品的供给量超过社会所要求的最优水平。假设某公共产品（可以是街上的路灯、公园或道路交通等）提供的社会总成本和总收益分别记为TCs（Q）、TRs(Q)

6、,其中Q为公共产品的数量，考虑到实际情况一般地TCs(Q)、TRs(Q)具有一阶和二阶导数TC・・>0,TC・・>0；TR・・〉0,TR・・>0的特征。那么公共产品提供的社会净收益为:NRS(Q)二TRS(Q)-TCS(Q)(2.1)从公共产品对经济社会净收益最大化的角度看，最优公共品提供应符合两个条件：(1)NRHH(Q)=TRHH(Q)-TCBB(Q)二0,记TRHH(Q)和TCHB(Q)分别为MRS(Q)和MCS(Q),则该条件即为；MRS(Q)二MCS(Q)(2)NR・・(Q)二TR・・(

7、Q)-TC・・(Q)〈0。显然条件(2)可由公共产品提供的社会边际成木递增和边际收益递减特征保证，因此公共品提供最优数量确定于条件(l)o这一点可以用图2-1加以说明。图2-1中(a)图为TCs(Q)和TRs(Q)曲线图；(b)图为MRS(Q)和MCS(Q)曲线图，公共品提供最优数量为图(b)中MCS和MRS的交点E对应的数量Q*。然而，追求预算规模最大化的政府部门和官员会想方设法使公共项目方案的表决或审批机构给予其动用尽可能多的资金的权利，并按照社会总收益等于社会总成本即TRS(Q)二TCS(Q

8、)的条件來安排预算资金，如图(a)中TCS1和TRSO的交点A对应的数量Q0。显然Q0远远超过了社会角度看的公共品提供最优数量Q*,即出现了公共甜的过量供给。不仅如此，基于在提供公共产品的信息上存在垄断，由于表决机构或审批机构对公共项目方案审核在专业技术上、派员调查取信的成本上等可能存在的障碍，再加上为追求预算规模最大化的政府部门和官员内在的隐瞒信息的动力，情况可能更糟糕。比如人为夸大公共产品的社会收益为TRS1,并成功说服投票人或相关审批机构同意其按照社会总收益等于社会总成木的条