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《城市征地留用制度的创新评价和完善建议_基于浙江省杭州市的调查研究》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。
1、%姚如青:城市征地留用制度的创新评价和完善建议城市征地留用制度的创新评价和完善建议基于浙江省杭州市的调查研究姚如青摘要:征地留用政策是在城市政府对集体所有土地既有管制又有占有的情况之下的制度创新,这种制度创新的最大特点就是通过放松部分集体所有土地的管制实现城市政府对于土地的扩大占有,使得相关利益主体获得制度创新的收益,征地留用政策具有效率。关键词:征地留用土地占有土地管制中图分类号:F3211文献标识码:A文章编号:1243(2010)05-0023-06征地留用政策就是政府征地时为使失地农民生体经济组织按照该村可转为建设用地的农用地面积产生活具有长
2、远稳定的保障,划定在确定的建设用10%以内的土地,专项用于发展集体经济。按照留地范围内安排一定面积的建设用地,用于支持被征用土地用途、留地比例、权益分配、土地权属、利用方地的农村集体经济组织和村民从事生产经营。1998式和开发主体的六个维度刻画当前杭州推行征地留年杭州开始尝试推行征地留用政策,!杭州市撤村建用政策的实践类型。居集体所有土地处置补充规定∀提出撤村建居的集征地留用政策实践类型图留用土地留用土地留用土留用土地留用土开发主使用通途利用方式地权属收益分配地面积体关系国家按户按人按征地按可征商业公益住宅工业自主承包租赁合作使用权政府留用所有面积地面积基层村级
3、物业土地政府集体用途用途用途用途经营经营经营经营入股回购反租允许部福利股东的比例主导型主导型公积金计算分转让分配分红管制与占有是法律经济学之财产经济学专题的者造成的损失较轻,占有对于私人财产所有者造成重要术语。两者之间的区别在于管制对于私人财产的损失较重;因此,政府管制具有非补偿性,政府占本文系浙江省社科联2009年#惠民政策的绩效与评价∃立项课题(课题编号:2009XZ10)与2009年度杭州市哲学社会科学规划常规性立项课题!杭州市征地留用政策的创新评价和完善建议∀(课题编号:B09YJ12)的研究成果。作者:姚如青,中共杭州市委党校讲师,经济学硕士,邮编:
4、310024232010年第5期有则须对私人财产所有者补偿损失。管制与占有之定#不得改变土地所有权的性质和土地的农业用间存在中间地带,如果私人财产者认为政府管制对途∃。第三,限制农村宅基地和居民点用地面积,限于其财产损害过大,以至于接近于占有,可以要求政制将农村集体所有的宅基地向本村之外的人出售。府给予补偿(Cooter&Ule,1988)。本文试图运用政所谓土地占有就是政府强制性地要求土地所有府管制和政府占有的法律经济学视角,基于杭州市者把土地出卖给它。!中华人民共和国宪法∀第十条征地留用政策的探索实践,历史地探悉征地留用政规定:#城市土地属于国家所有。农村和
5、城市郊区的策产生的制度背景、运行机制和经济效率,揭示城市土地,除由法律规定属于国家所有的以外,属于集体征地留用政策作为#土地要素流动非市场化之下的所有;宅基地和自留地、自留山,也属于集体所有。土地产权制度创新∃对于现阶段中国城市土地改革国家可以为了公共利益的需要,依照法律规定对土的意义。地实行征收或者征用并给予补偿&[1](PP40-46)。∃城市政府则成为代表国家行使土地权利的具体主体,垄一、产生背景断对于土地的占有。集体所有土地转变为城市建设中国农村集体所有土地制度安排包含着土地管用地必须先由城市政府征用,经过土地市场一级开制和土地占有的制度规定。所谓土地管
6、制就是政府发之后,才能再出售给开发商。因此集体土地所有对于土地利用方式或交易方式的制度规定,主要体者遇到的对其土地财产的最大限制之一就是城市政现:第一,严格禁止农地非农利用:!中华人民共和国府要求集体土地所有者把集体所有土地出卖给城市土地管理法∀(以下简称!土地管理法∀)第4条规定政府。集体土地所有者既不能像拒绝私人买主那样#国家实行土地用途管制制度。∃#国家编制土地利用拒绝城市政府∋,也不能坚持城市政府应为其财产总体规划,规定土地用途,将土地分为农用地、建设支付的保留价格。用地和未利用地。严格限制农用地转为建设用地,国家对于集体所有土地的管制损害集体土地所控制
7、建设用地总量,对耕地实行特殊保护。∃!中华人有者的利益,使得它们得不到集体土地利用的最大民共和国土地管理法∀第34条规定:#国家实行基本收益,但是目前法律制度框架认定作为实施管制主农田保护制度。∃基本农田保护制度包括基本农田保体的城市政府无需向集体土地所有者补偿因为管制护责任制度、基本农田保护区用途管制制度、占有基而受到的损失。由于土地管制对于集体土地所有者本农田严格审批与占补平衡制度、基本农田质量保造成的损失无需补偿,土地管制的非补偿性给予政护制度、基本农田环境保护制度、基本农田保护监督府官员一种过度管制的激励,对于有价值的私人产检查制度在内。第二,禁止农民自
8、己改变土地用途:权的用途
