浅谈改革完善征地制度

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1、浅谈改革完善征地制度　　现行征地制度已运行了几十年，越来越不具备合理性，越来越与社会公平正义及公共财政的宗旨相冲突，当然也就越来越受到人们的广泛质疑和诟病，强烈吁求和期待对其进行改革。　　1现行征地制度的问题　　我国现行征地制度是由计划经济时期沿袭下来的，其特点是不分公益性项目还是经营性项目，都以政府名义征地，这在世界各国几乎是没有的，其实质是政府以公权力强行剥夺农民的土地权利，这种不合理不公平的制度，导致一系列严重问题，隐伏着一定的经济与社会危机。6　　问题之一，是破坏市场制度。包括破坏市场定价机制、平等竞争规

2、则等，最主要的是破坏产权制度。产权作为一种基本的社会制度安排，其首要价值或根本的伦理尺度在于正义。我国宪法和土地管理法都规定农村土地归农民集体所有，这种土地集体所有权包括占有、使用、收益、处分等四种权能，但却被限定第一不准改变用途，第二不许交易，一下子就打掉了其中的两项权能。据中国人民大学等单位对17个农业大省区的调查，43.1%的农民至少经历了一次征地，17.8%的农民遭遇了强制征地拆迁。在征地拆迁中，64.7%的农民得到了一次性现金补偿，平均每亩补偿18739元，而政府卖地平均价格为每亩778000元，是征地

3、价格的41.5倍。12.7%的失地农民没有得到任何补偿，9.8%的失地农民得到补偿承诺而未予兑现。产权正义是马克思的一项重要思想。如此破坏农地产权剥夺农民，还有什么正义可言。　　问题之二，激励地方政府多占耕地。我国土地管理一个重要目标是保护耕地，不准改变用途，防止乱占滥用。但地方政府可以随意改变用途，可以尽量压低地价征收。这样一来，保护耕地不可能成为地方政府的理性选择，反而激励其更多征收，获取更多征地利益，这恰恰与我们保护耕地的初衷是相反的。我国自1997年即实行号称“世界上最严格的耕地保护制度”，却并未能遏制耕

4、地资源的急剧减少，其根源在于不加约束的征地制度。　　问题之三，是低效用地，大量浪费土地。我们总说“北京天安门广场是世界最大的广场”，可这是过去的事了，如今国内面积超过天安门广场不只有多少了。大广场、大马路、大建筑等一系列大手笔，不断盲目造城。特别是各级国家机关，哪一个不是豪华办公楼，而且庭院深深，还有普遍存在的各类“培训中心”，粗放式大量占用土地，浪费现象惊人。据国土资源部数据，目前我国城市人均用地133平方米，远远超过发达国家城市建设用地人均82.4平方米和发展中国家人均83.3平方米的水平。日本东京才78平方

5、米，香港也只有35平方米，我们这个“人多地少”的国家人均城市用地量显得太奢侈了。证明在现行征地制度下，我们的土地保护和集约利用的政策是失败的。6　　问题之四，是腐败的温床。中国现在的官员落马，上至中央政治局委员、省部级高官，下至乡镇村长，中间还有房姐、房叔，大都与土地有关，贪腐动辄几千万上亿元。经过党的群众路线教育实践活动，这一问题暴露的更加充分。据统计，从2013年开始的前三轮中央巡视组巡视的21个省市区中，有20个存在房地产腐败。今年的第二轮巡视提出，要紧盯矿产资源、土地出让、房地产开发、工程项目、惠民资金和

6、专项经费管理等方面的突出问题。可见，当前官员腐败问题主要集中在这6方面，其中，与土地有关的占了三席：土地出让、房地产开发、矿产资源。更让人沮丧的是，我们的土地管理部门也被尊为三大腐败的“重灾区”。如此严重的土地腐败因何而来？不合理的征地制度难辞其责。政府以地生财，通过垄断土地一级市场和经营二级市场，以行政手段征地卖地，低进高出，从中获取高额差价利益，这必然会成为官员寻租的黑洞和腐败的制度温床。　　问题之五，是导致大量冲突，尤其是官民冲突。2013年第19期《半月谈》载文称，我国群体性上访事件60%与土地有关，土地

7、纠纷上访占社会上访总量的40%，其中征地补偿纠纷占到土地纠纷的84.7%。我们不会忘记，几年前央视《焦点访谈》曾报道，国家扶贫开发重点县河北省广平县，仅用10天时间就完成33万多平方米的拆迁任务，1000多户群众的房屋被拆，土地被征收。而这些拆迁都是在没有签订补偿协议，没对群众进行妥善安置情况下进行的。野蛮拆迁简直到了疯狂的地步。　　2改革完善征地制度　　改革完善征地制度，概括说有三方面内容：缩小征地范围、规范征地程序、完善补偿机制。但具体操作时，应抓住关键环节，解决主要矛盾，从而达到事半功倍的效果。　　2.1缩

8、小征地范围的关键是正确界定公共利益　　根据2004年修订的《土地管理法》，国家为了“公共利益”6需要，可以依法对土地实行征收或征用并给予补偿。但目前，我国农村集体土地征收“公共利益”泛化，界限不明，使多征滥占土地、侵犯农民权益有隙可乘。一些地方政府总是把自己作为公共利益代表，常常把自身的行政行为及其主导下的经济行为都视作“公共利益”；一些利益集团、企业也经常把其商业谋利活