征地补偿制度改革研究

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1、第一章　绪　　论摘要目前，我国正处于工业化加速发展的时期，建设用地需求越来越大，而我国集体土地市场暂未完全形成，征收土地是增量建设用地主要来源，因此确定一个合理的征地补偿制度是我国土地管理制度改革的一项重大课题。论文旨在探索建立一个较为科学的合理而且可操作的征地补偿制度。通过对征地补偿制度变迁进行分析，对目前征地补偿制度作出一个客观公正的评价，找出了目前征地补偿制度的主要缺陷。在对国际征地补偿制度进行介绍的同时，找到了我国征地补偿制度的国际差距。在这些基础之上，创造性地提出适合我国国情征地补偿原则，即使被征地农民的生活水平达到城镇居民的一般生活水平

2、，并在此基础之上设定了征地补偿项目，确定了征地补偿标准，还对征地补偿安置办法和征地程序提出了完善思路。最终，在理论研究和实证分析基础上，重建了我国征地补偿制度。关键词：土地征收；征地补偿原则；征地补偿项目；征地补偿程序29第一章　绪　　论ABSTRACTNow，theindustrializationofourcountrydevelopsspeedily，andbuildingneedsmoreandmoreland。But，therehavenothemarketofcollectivityland。So，landexpropriationis

3、themainsourceoftheincrementofbuilding。Then，makingareasonablecompensationsystemoflandexpropriationisanimportanttaskofthereformofourlandadministration。Thisstudyisaimtodiscoveryamorescientificandreasonableandoperatedcompensationsystemoflandexpropriation。Afteranalyzingcompensation

4、systemoflandexpropriation，thepaperevaluatesitimpersonalityandequitably，andfindoutitslimitation。Whenintroducingnationalsystemoflandexpropriation，thepapergetsoutthedistancebetweenanothercountry。Basingonthese，thepapercomesouttheprincipleofcompensationoflandexpropriationofourcount

5、rycreatedly，whichiskeepingthestandardoflivingoffarmerswhoselandisexpropriatedreachthetowninhabitant’s，andthenenactstheitemofcompensationoflandexpropriation，makesitsstandard，furthermore，getsouthowtoconsummatethemeansandprogramofcompensationoflandexpropriation。Baseonthetheorystu

6、dyandexampleanalysis，thepaperrebuildscompensationsystemoflandexpropriationofourcountry。Keywords:landexpropriation；heprincipleofcompensationoflandexpropriation；theitemofcompensationoflandexpropriation；thestandardofcompensationoflandexpropriation；theprogramofcompensationoflandex

7、propriation29第一章　绪　　论第一章　绪　论1.1选题目的和意义2004年，我国人均GDP已达1050美元，经济发展水平到了工业快速发展时期，建设用地需求越来越大，而我国国有存量建设极为有限，很难满足社会经济发展的需要，因此农地非农化和集体土地国有化是社会发展的必然要求。在现行法律框架下，农地非农化和集体土地国有化主要依靠土地征收。而我国征地补偿标准由政府硬行规定，一旦集体土地征为国有建设用地，其有偿使用的价格要远高于征地成本，这就造成了地方政府的制度性寻租行为不断发生，促使大量集体土地转为国有建设用地。在此政策背景之下，2000-20

8、04年4年间，我国的耕地损失率（指某一时期内耕地减少总量占初期耕地总量的百分比）达到0.06%，到2004年，我国人均耕地