线型工程征地补偿安置问题研究

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1、西南大学硕士学位论文线型工程征地补偿安置问题研究姓名：双琰申请学位级别：硕士专业：土地资源管理指导教师：王炯20120601州南人。等硕卜’≯付论文摘璎线型征地补偿问题研究土地资源管理专业硕士研究生双琰指导教师王炯副教授摘要随着国内经济建设的突飞猛进，征地l：作已经日渐成为I：稃项目建设中不可忽视的重要组成部分，征地过科中所引发的各种问题已经逐步演变成社会矛盾，受剑J．．泛关注。白改革开放以来，国内市场化进度不断加深，但由丁．十地所有权的二元制，导致十地一级市场由政府权权节断，农川地无法进入市场交易，市场机制无法发挥麻有的作用。随着火地方，尤其是火地农户的法律意识和维权意识的

2、不断提高，征地矛盾不断加深。由此引发的冲突事什数域也稃上升驱使，严重影响了和谐社会建设。丁．是国内众多学者纷纷献计献策，针对祉地中政府与火地方的矛盾化解提出各种宝贵建议。此类研究多从十地征川制度山发，通过产权理论、丰十会冲突理论锋理论分析，对征地的补偿标准乖¨补偿形式提出改进意!^!‘。经过儿年的事实检验，确实解决了不少的祉地矛盾，缓解了丰十会矛盾的激化。随着近些年，公路、铁路等线删I：种的人草上马开I：，线刑I：程征矛盾地渐渐进入人们的视野，由丁．此类I：样的特殊形状以及祉地模式．以往补偿安置的经验在此类I：拌钮E地中渐显弊端，人fI’J慢慢意识剑祉地的类倒不一样，住补偿安

3、置中遇剑的I’uJ题也有所不同。解决途径更是不能“一竿子钊底”。本文土要研究问题是线刑I：稃征地补偿安置中存在的问题以及问题背后的机理。研究对象是线俐I：科祉地补偿安置I：作。研究目的是为了区分线删I：样祉地与一般区域内面剐I．{犁祉地，从补偿安置的角度减少征地矛盾。研究的意义是为政府往此类I：科征地中的补偿安置I：作提供一种参考闪素，为线刑I：科规划涉及提出新的考虑冈素，为促进社会和潴做出一点贡献。本文初步得}lI了线喇祉地与一般面礅征地存住一定的区别，这些区别引发祉地补偿安置I：作中的一些I'uJ题。普遍适川丁解决一般面删祉地补偿安置问题的途径，例如提高补偿标准、改变补偿

4、形式等等。不能有效的解决线础I：样征地补偿安置中的问题。要想更女r的完成线剧l：稃祉地补偿安置I：作，还得重新分析政府、火地方以及刖地方之间的利益犬系，研究线删I：稃的特姝性．分析祉地补偿安置中存在的问题以及背后的原冈，提ilj针对性解决途径。经过分析，本文发现线刖I：稃征地模式不同丁．一般面刑，祉地过样中“先征后朋”的模式，而是其特有的“边祉边HJ”，造成这种现象的土要原冈是我国计划经济体制仍然遗存。止是由丁I线删I：科征地的科序的变化。导致补偿标准并不是组成补偿水平的唯一重要闪素，除此之外。补偿形式、额外补偿条f，l：都是影响补偿水平的重要冈素。其中，补偿标准并不是造成线

5、刑I：样征地补偿安管I’uJ题的唯一原冈，单纯依靠提高补偿标准不能完全解决线删祉地补偿安置的矛盾。通过博布论理论分析各利益方的行为动机，可以得山补偿安置的I’uJ题焦点已经悄然转移，问题办的i『．为策略也同样发生了变化，故解决问题的途径也鹿突ilj针对性。除此之外，本文还发现任线刑I：样祉地过利中，火地农户的农【心身份并没发生改变，再交管冉就qp的压力／ii像城m周边的一般钮E地那样突出。除此之外，火地农L心对线刑I．科，尤其是公路的公豁1，￡认¨，烈度比较高，俗话说的女r“要致富先修路”。所以火地农L心对r．补偿标曲南人’≯硕十’≯付论文摘璎准的异议Jf没自‘想缘中那么人。

6、本文对化解线删I：稃祉地补偿安置问题的建议主要包括以卜．儿点思想：(1)要形成一个相对独立、具有较强公信力的机构米土导矛盾化解，并进一步完善相犬法律规定对解决此类矛盾的支持，避免遇剑矛盾无法可依、无规可循。既要通过市场机制，义要依托政府行为，合理有效的化解征地矛盾。(2)要从规划、决策、实施全过科米系统构建线刑¨掣征地的科学决策体系，从决策源头控制问题和矛盾的产生。强化前期研究，降低决策的风险性。着重把好“四关”：把女，决策关，在I：稗进入决策稗序前，做深做细可行性研究、规划没计、风险评估、成本效益分析笛l：作．仔细对比筛选建设方案，以理性和最优决策把风险降低剑最小限度。(3

7、)要协调平衡重点I：稃建设中政府、项目方、被征迁群众二方利l；；；c，重点有效保障铍征迁群众的当前权精和K远利旆，从根源上铲除问题和矛盾滋生的十壤。对丁．祉地补偿分配纠纷。地方人【心法院麻扩人受案范罔，简化立案程序，加人审判力度，以司法审判权米引导、维护村【心的村比臼治，村规【心约。切实维护祉地补偿款分配过程中的公平公止。(4)要高度重视征地信访I：作，坚持领导接待日制度，坚持关口前移。重心卜．移。组织专fJ力草，认真梳理征地中的不稳定冈素，包括有历史遗留问题的征地项目，止住进行和将要进行的征地项目。文