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1、杨斌等:中国各地区农村义务教育资源配置效率评价中国各地区农村义务教育资源配置效率评价3333□杨斌温涛内容提要:本文运用数据包络分析(DEA)方法,对“十五”期间全国各地区农村义务教育资源配置效率进行了评价与比较,进而采用Tobit回归模型考察了影响农村义务教育资源配置效率的主要因素,在此基础上,从增加农村义务教育资源投入和提高农村义务教育资源配置效率两个层面为推动农村教育事业健康发展提供了可资借鉴的政策建议。关键词:农村义务教育;资源配置效率;DEA;Tobit模型一、引言教育资源配置问题一直受到国内外学者关注。Friedman(1962)对政府垄断的教育资源配置方式提出质疑,认为公共教育
2、制度是一种政府垄断,因为它导致效率低下和资源浪费。Benson(1978)给出了教育财政体系运行好坏的三个判断依据:教育资源分配的效益如何、提供教育服务是否充分以及教育资源的分配是否公平。Levin(1991)又将这三个标准扩展为:经费是否充足、教育资源的使用是否有效率、资源配置是否公平。Csatro2Leal(1996)就非洲国家马拉维的教育改革对贫困人口的影响做了实证研究,从公共教育资源分配效应角度论证了政府增加教育投入在反贫困政策层面起到了显著效果。Hughes(1999)在教育资源共享方面的理论为如何使有限的教育资源得到合理有效利用以及如何实现教育资源配置均衡化提供了新思路。王善迈等
3、(1995)指出我国教育投资面临的重要问题是,一方面教育投资短缺、政府教育拨款不足,另一方面有限的教育投资利用效率较低。张盛仁、雷万鹏(1998)认为贫困地区教育投资总效率取决于教育投资的再分配效率、使用效率和外部效率,任何一个层面的低效将对整个投资效率产生影响。谈松华(2001)认为我国现阶段教育资源供给的短缺既有总量性短缺又有财政性、体制性和结构性短缺。冯兴元、何文广、李莉莉等(2005)认为中国农村义务教育资金问题不是资金短缺问题,而是整个国家财政体制内资金分配不合理的问题。许丽英、袁桂林(2006)通过实地调研发现,教育资源配置不均与教育资源配置效率低下并存。许多学者还进一步研究了我
4、国农村税费改革对农村义务教育资源配置的影响。王善迈、袁连生(2002)、范先佐(2004)、章也微(2004)等均认为税费改革后各级政府财力资源与义务教育责任的不对称是造成一方面义务教育经费严重短缺、另一方面又存在教育资源配置效率低下的主要原因。马国贤等(2005)认为,农村义务教育投入保障,不仅是给钱的问题,还需要运用绩效评价的支出管理方式建立以教育质量为中心的义务教育绩效评价机制。葛薇(2007)认为建立适合中国国情和农村义务教育发展现状与特点的绩效评价体系是关键所在。总体而言,国内对农村义务教育资源配置效率问题的研究大多数还停留在定性分析方面,定量分3基金项目:本研究得到国家自然科学基
5、金“中国农村资金配置绩效评价与制度创新研究”(编号:70603022)的资助33温涛为本文通讯作者—29—《农业经济问题》(月刊)2009年第1期析基本没有涉及对各地区农村义务教育资源配置进行效率分析和比较。沈百福等(1994)利用灰色聚类法研究地方教育投资,并计算了主要教育投资评价指标,并用于分析年度变动趋势和区域变动共性与特性。高如峰(2002)提出用义务教育系数以及学生/教师比率等义务教育的内部效益指标对我国的义务教育效率进行初步探讨与比较。李斌(2004)用舒尔兹系数、基尼系数方法描述并分析全国各地区农村基础教育的财政投入状况,并从公平和效益两个方面评价我国农村基础教育的现状。但已有
6、文献表明,我国农村义务教育不但资源严重短缺,而且教育资源配置效率低下,尤其是税费改革后农村义务教育投入保障机制受到了巨大冲击。要使农村义务教育走出资源短缺的困境,不能光靠增加投入,更应注重提高资源配置效率,使农村义务教育的资源配置从粗放型走向集约化。因此,有必要对农村义务教育资源配置绩效做出科学的评价,并厘清影响资源配置效率的主要原因,为优化农村义务教育资源配置、推动农村教育事业健康发展提供有益的借鉴。基于以上思考,本文运用DEA方法对“十五”期间全国各地区农村义务教育资源配置效率进行评价和分析,并结合Tobit回归模型探索农村义务教育资源配置绩效的主要影响因素。二、研究方法与模型的建立22
7、(一)DEA方法与CR、BC模型数据包络分析(DataEnvelopmentAnalysis,DEA)由运筹学家Charnes和Cooper等(1978)以相对效率概念为基础发展起来的一种效率评价方法。假设将对n个地区进行农村义务教育资源配置效率进行评价,每个地区都有m种投入变量和s种产出变量,Xij表示第j个地区的第i种投入的总量,Yij表示第j个地区的第i种产出的总量。这样,第j个地TT区的投入可表示为X
