广义刑事政策视角下的刑事政策横向结构分析

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1、万方数据部门法专论广义刑事政策视角下的刑事政策横向结构分析水严励·83·摘要：刑事政策的横向结构是指刑事政策体系内各分系统之间的关系。刑事政策的分系统是指刑事惩罚政策和社会预防政策。刑事惩罚政策是指国家机关运用刑事法律与违法犯罪作斗争的一切手段、方法和措施，包括刑事立法政策、刑事司法政策和刑事执行政策。刑事立法政策是指在刑事立法中的策略、方针和原则，是刑事立法的灵魂。刑事司法政策是指导刑事司法实践的具体指导思想和策略原则。刑事执行政策是指导刑事执行实践的具体指导思想和策略原则。当代-91事惩罚政

2、策已经出现了犯罪化与非犯罪化和轻刑化、非监禁化和行刑社会化以及两极化的发展趋势。社会预防政策是指直接或间接地对犯罪的控制和预防产生影响的具体措施、策略和方法。社会预防政策可以分为宏观预防政策与微观预防政策。在社会转型期，社会预防政策也应进行合理的调整。关键词：刑事政策；刑事惩罚政策；社会预防政策中图分类号：DF61文献标识码：A文章编号：1673—8330(2011)03—0083—17刑事政策的结构是以横向联系为特征的，在空问中展开的一级环节，依特定的关系，直接或间接地发生相互联系。简单地说，

3、刑事政策的横向结构就是指刑事政策体系内各分系统之间的关系。刑事政策的分系统主要表现为两个方面，即刑事惩罚政策和社会预防政策。刑事政策体系内这两个方面是相互联系、相互作用又相互平等的，每一分系统内又有若干等级的子系统，它们各有不同的调控对象，功能各异。在实际运行中，应当彼此协调，相互配合，形成合力，才能达成刑事政策的目标。一、刑事惩罚政策刑事惩罚政策是指国家机关运用刑事法律与违法犯罪作斗争的一切手段、方法和措施。它涉及的主要内容有：刑事立法的政策原则和立法实践活动，揭露犯罪事实和犯罪人，追究、惩罚

4、犯罪和刑罚的执行。这些活动可以划分为刑事立法政策、刑事司法政策和刑事执行政策。1j有学者认为，刑事惩罚政策也就是刑罚预防政策。刑罚预防，是指国家通过刑罚的设立和运用来遏制犯罪和犯罪人、改造犯罪人以防止犯罪再发生的预防活动。刑事惩罚政策是以国家刑罚权为中心展开的，是国家刑罚权的使用政策，其目的是，设定合理的刑罚目的，发挥刑罚的功能，实现犯罪的预防，从而保护社会，维持秩序。④还有的+本文系囝家社会科学基金项目“中国刑事政策的理性建构”(项

5、：_]编号04BFX049)的研究成果，并受上海市教委刑法学

6、重点学科项日(项目编号J52103)的资助。[作者简介]严励，上海政法学院教授、博士生导师：，①参见王牧：《犯罪学》，占林大学m版社1992年版，第383页。②何秉松主编：《刑事政策学》，群众出版社2002年版，第5l页。万方数据·84·北方法学第5卷总第27期学者认为，刑事惩罚政策即刑事法律政策。刑事法律政策是指社会公共权威运用刑事法律手段防控犯罪的策略，是刑事政策在刑事法领域的具体化。其运用的手段，既包括死刑、监禁刑等刑罚手段，也包括作为强制措施的逮捕、拘留等非刑罚手段。刑事法律政策是“公共

7、政策中牵涉到刑事法律体系”，与刑事法直接相关的刑事政策。根据刑事法作用的不同领域，刑事法律政策可细分为刑事立法政策、刑事司法政策与刑事执行政策。键1笔者认为，以上两种观点与王牧教授的观点只是侧重点有所不同。强调刑事惩罚政策是为了体现刑事惩罚的特殊性，以区别于社会预防政策。刑事惩罚政策的内涵也必然包括刑罚预防的功能，既包括一般预防也包括特殊预防，但刑罚预防是以惩罚为重点的预防，以惩罚为前提的预防，惩罚是其主要特征。同时刑事惩罚是以国家刑罚权为中心展开的，是国家刑罚权的配置和运用政策。国家刑罚权的行

8、使需要特殊的部门、特殊的程序、特定的对象、特定的手段和方法，需要特殊的法律规定。这些基本特征决定刑事惩罚不同于社会预防，刑事惩罚政策也!必然不同于社会预防政策。对于刑事惩罚政策历来存在两种明显对立的观点，一种意见认为，必须坚持惩罚政策，因为只有惩罚政策，才能起到减少犯罪的作用。证明这种观点的依据是，当加强惩罚政策的时候，犯罪率就会下降。另一种意见认为，刑事惩罚政策不是最好的政策，不可能从根本上解决犯罪问题。证明这种观点的依据是，有悠久历史的严厉刑罚从来没有能够解决犯罪问题，且犯罪问题越来越严重。

9、但争议归争议，不争的事实是刑事惩罚政策无论在历史上，还是在世界各国刑事政策中都占据着首要的地位，而这种地位的确立在于，与犯罪作斗争的历史证明，刑事惩罚的手段是无可取代的，刑事惩罚政策的必要性是不可否认的。它是社会预防政策能够得以顺利实施的基础和前提条件，尤其是在治安问题突出的时期，如果没有对违法犯罪的严厉打击和惩治，就不能及时扭转不良的社会治安状：兄，无法增强人民群众同违法犯罪作斗争的信心和勇气，以政治、经济、教育、行政等手段为基础的社会预防]：作就难以取得良好成效，甚至无法进行下去。因此，尽管