刑事政策的制定

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1、第五章刑事政策的制定第一节刑事政策制定概述一、刑事政策制定的概念、特征二、刑事政策制定的关键因素三、制定刑事政策的基本原则四、影响刑事政策制定的因素一、刑事政策制定的概念、特征所谓刑事政策的制定，是指针对一定时期内的犯罪问题提出并选择解决方案的过程。是刑事政策过程的首要环节，是刑事政策学的核心问题。特征有：（一）针对性；（其要解决的是犯罪问题）（二）特定性；（其基本内容是方案设计和方案选择）（三）可行性；（制定目的在于执行）（四）预测性；（刑事政策是针对现实犯罪问题而提出的，但它产生的效果往往在

2、一定时期之后才能体现出来。）二、刑事政策制定的关键因素（一）刑事政策制定的主体我国学者对于刑事政策制定在进行论述时，都比较注意刑事政策制定过程的程序化问题，如卢建平认为：理想的公共政策制定过程包括问题界定、目标确立、方案设计、效果预测和方案选择五个相互关联又相互区别的环节。刑事政策制定也是如此；刘仁文认为：刑事政策制定过程中的一般程序是：发现问题、议程设立、分析问题、确立目的、方案设计、方案论证、方案选择、方案合法化，但他们忽视了刑事政策制定的关键因素——刑事政策制定的主体，刑事政策主要解决“有

3、谁制定”、“依照什么程序制定”、“刑事政策制定的标准是什么”等基本问题。所以首要要探讨刑事政策的制定主体刑事政策制定的主体即社会公共权威，候宏林博士认为：“社会公共权威是对社会治理拥有权力、负有责任的组织和个人。特别在现代社会，刑罚权被国家垄断，控制甚至预防犯罪的权力都被归于国家、执政党等社会公共权威，因而，只有社会公共权威才拥有组织社会多方面力量进行防控犯罪工作所必需的力量。”，但也有学者认为，刑事政策主体既包括直接拥有政策决策权的直接主体，如政党、立法机关、行政机关、司法机关；也包括间接拥有

4、政策决策权的间接主体，如利益团体和公民。并认为在我国从国家一元本位向国家·社会二元本位转型的现在，更应关注间接主体在刑事政策制定中的作用。1.政党政党尤其是执政党是刑事政策制定主体的核心，在我国，中国共产党是全国人民的领导核心，它在政策制定（包括刑事政策制定）中起着主导作用，中国共产党制定的刑事政策具有两个特征：一是党的刑事政策具有综合指导性，因为这些刑事政策具有总体性并涉及控制与预防犯罪的各个方面，例如社会治安综合治理的方针；二是党的刑事政策具有根本性，因为党掌控着一切预防犯罪的刑事资源，把握

5、着防控犯罪的发展动向。此外，我国实行中国共产党领导的多党合作制度，所以政协及各民主党派也在我国刑事政策制定中起着重要作用。在我国，政党的决策主要体现在中共中央的决策，主要有两种表现形式：一是中共中央直接发布文件，其中有的是中共中央直接发出的文件，如中共中央关于加强社会治安综合治理的决定。有的是中共中央批转印发的文件，如1981年6月14日中共中央批转印发的《京、津、沪、穗、汉五大城市治安座谈会纪要》，其中明确提出社会治安综合治理方针和我国“两级化”的刑事政策。二是中央领导同志在有关会议上的报告或

6、者在各种场合的正式讲话。例如，毛泽东同志于1950年6月6日在党的七届三中全会上做的《为争取国家财政经济状况的基本好转而斗争》的书面报告中，最早明确提出对反革命分子实行“镇压与宽大相结合的政策，即首恶者必办，胁从者不问，立功者受奖的政策”。2.立法机关在我国，立法机关是指全国和地方各级人民代表大会及其常务委员会，全国人民代表大会是我国最高权力机关，享有最高的立法权、最高的任免权、最高的决策权和最高的监督权。在刑事政策制定中，它主要是将中共中央的决策转换为国家的意志，以国家法律的形式体现出来，在这

7、一意义上讲，人大就是把党的政策法律化。如，中共中央依据经济犯罪和社会治安形势提出“从重从快”的刑事政策，全国人大常委会便迅速制定并颁布相关的刑事法律：《关于严惩严重破坏经济的犯罪的决定》（1982年）、《关于严惩严重危害社会治安的犯罪分子的决定》（1983年）、《关于迅速审判严重危害社会治安的犯罪分子的程序的决定》（1983年）。这是我国最为重要的刑事政策决策模式，即中共中央提出的重要刑事政策通过立法机关的立法活动转化为国家法律。3.行政机关在我国，行政机关是指国务院及地方各级人民政府。行政机关

8、在刑事政策决策中主要有三种形式：一是以国务院与中共中央联合发布文件的形式，如1982年4月13日中共中央、国务院《关于打击经济领域中严重犯罪活动的决定》；二是国务院文件，其中有国务院直接发布和由国务院转发所属部门的两种类型；三是国务院各部门文件，其中有国务院某一部门单独发出的，还有国务院某几个部门联合发出的，如1994年2月14日公安部、司法部、劳动部、民政部、工商局等联合发出的《关于进一步加强对刑满释放、解除劳教人员安置和帮教工作的意见》。4.司法机关其在刑事政策的制定中发挥着重要的职能，表现