刑事政策制定过程中的公民参与.doc

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1、刑事政策制定过程中的公民参与关键词:刑事政策制定公民参与内容提要:公民参与刑事政策制定是提高刑事政策质量的必要手段。总体而言，我国现阶段刑事政策制定中的公民参与的水平还比较低，仍然存在着许多不容忽视的矛盾和问题。究其原因，既有制度方面的障碍，也有文化观念方面的误区，以及公民参与能力的缺失。全面而深入地探讨这些问题有助于完善我国刑事政策制定中公民参与的现实路径。一、提出问题　刑事政策制定，是指针对一定时期内的犯罪问题提出并选择解决方案的过程，是刑事政策过程的首要环节，对刑事政策价值的实现起着举足轻重的作用。长期以来，我国奉行的是国家本位型

2、刑事政策模式，刑事政策制定主体多为国家，公民难以参与到其制定过程中去。在当代，随着民主的深入发展，在刑事政策制定过程中强调公民参与，其意义不言而喻。然而，我国现阶段刑事政策制定中的公民参与在呈现出逐步发展、不可逆转的基本趋势的同时，也存在着诸多不容忽视的问题。全面、深入地探讨这些问题，寻求发展和完善我国刑事政策制定中公民参与的现实路径，对正在发展中的我国的公民参与制度尤具现实意义。　二、公民参与刑事政策制定的必要性　（一）可以增进刑事政策的公共性和民主性　1．公民参与可以增进刑事政策的公共性。公共政策的价值追求在于公共性，即解决公共问题

3、，实现公共利益。所谓公共问题，是指与那些“影响有限，只涉及到一个或少数几个人的”私人问题相对的、“影响广（包括对不直接相关的人有影响）的问题”。[1]公共政策一旦制定并执行，便会立即在一定范围内改变社会原有的利益格局，使社会资源重新整合，人们的行为模式也将因此而发生一些转变。因此，公共政策对社会生活的影响不可小视。刑事政策作为公共政策的一种形式，公共性也必然是其价值追求，刑事政策一旦制定也必然影响到公民的社会生活。因此，刑事政策与公民关系极为密切，公民参与刑事政策制定对实现刑事政策价值追求有着重要意义。一方面，公众参与刑事政策制定使公众

4、有充分的机会表达自己的利益诉求，从而能够最大限度地分配社会利益以符合公众的需要和愿望，确保刑事政策的公共利益价值取向，因为“公民才最终是自己利益的最佳裁判”16。[2]以近些年愈演愈烈的醉酒驾车肇事为例，醉酒驾车肇事严重威胁着公共安全，而现行的刑事立法对此类行为一般只能以交通肇事罪论处，这不利于打击犯罪。鉴于此，一些民众协同全国人大代表和政协委员，联名要求修改醉酒驾车追责法律，如果此类建议能够被采纳，成为打击醉酒驾车肇事的法律根据，必然能够确保刑事政策的公共利益价值取向。另一方面，公民参与刑事政策制定可以强化政府官员的责任感，加强对公共

5、权力运用的制约，避免刑事政策公共利益价值取向的扭曲。著名管理学家法约尔说过，“责任是权力的孪生物，是权力的当然结果和必要补充，凡权力行使的地方，就有责任”。[3]政府责任主要表现在政府对公众的责任以及政府内部对上级部门的责任两个层面。传统的刑事政策模式在责任的定位方向上是向上的，即对上级机关和上级官员负责，而对公众的需求则关心不够。例如，一些地方政府官员出于自己仕途的考虑，不惜一切代价打击违法犯罪，以追求社会稳定的政绩。这显然是公共权力滥用的做法，不利于刑事政策公共利益价值取向的实现。而公民参与刑事政策制定，可以对政府官员的各种刑事政策

6、制定产生强大的社会舆论压力，这将促使政府官员的责任性进一步增强，不断地了解社会的发展变化和公众的要求，制定出准确、及时、合理的刑事政策，真正体现刑事政策关怀公共利益的本质。　2．公民参与可以增进刑事政策的民主性。公民参与是民主政治制度下公民的一项基本权利，也是民主政治的重要标志之一。“民主决定于参与——即受政策影响的社会成员的参与决策”。[4]“真正的民主，需要通过‘公民不断的参与’，方能领略什么是民主，在心理上融汇和建立民主作风，在行为上获取民主办事的技巧和方法，这样才可以保证社会运作是真正由人民主宰”。[5]公民在刑事政策制定中的参

7、与是当代民主政治发展的要求，是实现民主政治制度的一种具体形式。在当代，一个国家的民主程度，不仅要看其政治生活中的民主，而且要看其政府的公共政策，政府向公众所提供的公共产品和公共服务是否均衡、合理地体现了有关阶层和群体的利益。如果普通公民的要求和愿望与政策结果没有任何关联，无论一个国家政治生活的其他方面看起来是多么民主，都只是一种装饰。因而决策的民主化，即追求社会公正，强调公民参与成为现代公共政策制定中的一个重要的价值取向。民主的活力，在相当程度上有赖于公民的积极参与。民主过程的本质就是参与决策，参与是整个民主程序的基石。因此，公民参与公

8、共政策制定，特别是刑事政策制定对于保证政策制定的民主化至关重要。　（二）可以提高刑事政策的科学性　刑事政策的科学性是实现刑事政策目标的重要保证。宏观而言，一项科学的公共政策至少要符合三方面的要求：一是目标导