刑事政策制定过程中的公民参与论文

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1、刑事政策制定过程中的公民参与论文system／2007／08／29／000883028．shtml，访问日期为2009年7月20日。12《最高人民法院关于司法解释工作的规定》第9条规定：“制定司法解释，应当立项”；第10条规定：“最高人民法院制定司法解释的立项（一）最高人民法院审判委员会提出制定司法解释的要求；（二）最高人民法院各审判业务部门提出制定司法解释的建议；（三）各高级人民法院、解放军军事法院提出制定司法解释的建议或者对法律应用问题的请示；（四）全国人大代表、全国政协委员提出制定司法解释的议案、提案；（五）有关国

2、家机关、社会团体或者其他组织以及公民提出制定司法解释的建议；（六）最高人民法院认为需要制定司法解释的其他情形”；第17条规定：“起草司法解释，应当深入调查研究，认真总结审判实践经验，广泛征求意见。涉及人民群众切身利益或者重大疑难问题的司法解释，经分管院领导审批后报常务副院长或者院长决定，可以向社会公开征求意见。”13参见何雪华等：《广州市民听证会上激辩“禁摩令”》，资料http：／／nel，访问日期为2009年7月20日。14由于众所周知的原因，究竟有多少提案被采用缺乏数据上的支持。每年两会期间，代表、委员都会提出一些事

3、关刑事政策方面的提案，其中也会被媒体关注并广为报道，但真正被相关部门采用的却是少数。例如，媒体关注的2009年全国两会期间政协委员的提案就有：全国政协委员王林建议“创新未成年人违法犯罪预警机制”；全国政协委员郑惠强建议严打诈骗空巢老人的犯罪行为；全国政协委员施杰拟提案建议严惩网络犯罪；全国政协委员李玉玲提案建议制定《未成年人网络保护法》；等等。15例如，个体经营者肖先生表示，政府制定这个政策有没有考虑到依靠摩托车谋生的这部分人的利益？听证会后，很多市民表示，按照一家3口人计算，广州37万摩托车的后面可能涉及到上百万人，部

4、分司机年纪大了，求~~151难，家中负担重，只有靠拉客为生。禁摩后．这部分人的利益怎么考虑。另外，张先生说，政府何否考虑到相关产业的补偿机制，如摩托车生产商、修车厂、停车场等有关人员的利益怎么处理。叶先生表示．政府说大家都要乘坐公共汽车或者拥有私家车，他向商业局有关人士提问，有多少人能消费得起小汽车，政府有否调查过，拥有小汽车的是什么人，其财产来源是什么。从事客户服务的张先生表示，他没钱打的，公车慢，如果禁摩，客户将天天投诉。一位姓叶的先生向有关部门提问，从最初的摩托车15年报废到现在的10年内禁止摩托车，有无法律依据。

5、参见何雪华等：《广州市民听证会上激辩“禁摩令”》，资料http：／／nel，访问日期为2009年7月20日。16江金琪：《我国人大代表数量世界之最专家称应减少官员代表》，资料http：／／neestic／yaol，访问日期为2009年7月24日。17具体的操作方法是：每个国家公务员每月交纳相当于工资40％的个人信用公积金，其中，15％由个人支付。其余的25％则由政府财政补贴。国家公务员在退休时，其个人已交付的个人信用公积金连本带息一次性全额返还，另外由政府财政补贴金额的50％作为对公务员的奖励。如果公务员光荣退休，可以拿

6、到几十万元的信用公积金。而公务员一旦发生贪污受贿等职务犯罪，在受到行政与刑事处罚的同时，公积金将被全部没收，主要用于对造成国家损失的部分补偿。参见高玲：《人大代表彭镇秋：建立公务员信用公积金制度”》，资料http：／／china．ne／2007／03／07／010279944．shtml，访问日期为2009年7月24日。18第一，与其说是“反腐”，不如说是给特权已经太多的公务员又增新特权，使早就令民众不堪重负的公务员消耗在财政支出中占更大份额。第二，在缺乏透明度的权力运作体系下，在刻意排斥了全社会对公权力的监督，媒体被牢

7、牢绑缚着手脚的情况下，公务员职务犯罪暴露几率非常低。该提案压根没触及这一要害，可预期的前景必将是给公务员增加了更多收入，却起不到遏制职务犯罪的作用。第三，公务员一旦发生职务犯罪就没收公积金——这种惩罚形同儿戏。掌握着公权力的公务员经济犯罪额度越来越高，上百万都已是寻常事了，真被逮住，没收公积金，简直罚不抵罪，何况逮住几率还很低。参见肖雪慧：《说说今年两会代表部分议案提案和言论》，资料http：／／．yadian．cc／paper／9547／，访问日期为2009年7月24日。19林尚立：《社会政治文明发展战略研究》，上海人

8、民出版社2004年版，第262页。20王建芹：《从弱势群体结社权看我国结社自由宪法权利的实现》，载《社会科学论坛》2006年第10期。21参见金华：《我国公共政策制定中的公民参与研究》，华东师范大学硕士学位论文，2007年提交。22（法）米歇尔·克罗齐等：《民主的危机》，马殿军等译，求实出版社1989年版，第97页。