刑事政策学第六章刑事政策的制定与执行

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1、刑事政策学主编卢建平副主编张远煌梁根林现代刑事法学系列教材中国人民大学出版社第六章刑事政策的制定与执行在科学决策的时代，刑事政策的制定与执行均是复杂的过程。刑事政策的制定过程包含问题界定、目标确立、方案设计、效果预测和方案抉择等五个相互关联又相互区别的环节。刑事政策的执行过程主要包括政策宣传、制定计划、物质准备、组织准备、政策试点、协调与监控等环节。第一节刑事政策的制定一、刑事政策制定的概念和特征所谓刑事政策的制定，是指针对一定时期内的犯罪问题提出并选择解决方案的过程。刑事政策的制定是刑事政策过程的首要环节，是刑事政策学的核心主题。刑事政策的制定是一个复杂的系列

2、过程，其具有如下特征：（一）针对性（二）特定性（三）可行性（四）预测性二、刑事政策制定的模式刑事政策制定模式是对实际刑事政策制定的基本形式、特点的一种理论概括，也即刑事政策制定者分析问题、拟定对策、抉择方案的基本思路和分析框架。（一）理性决策模式（二）经验决策模式（三）渐进决策模式（四）精英决策模式（五）综合决策模式三、影响刑事政策制定的因素（一）刑事政策的制定体制（二）刑事政策制定者（三）社会治安形势和犯罪态势（四）理论学说（五）民众态度（六）政党（七）一定时期的政治、经济和社会形势（八）国际组织四、刑事政策的制定程序依据公共政策学理论，理想的公共政策制定过程

3、包含问题界定、目标确立、方案设计、效果预测和方案抉择等五个相互关联又相互区别的环节。（一）问题界定政策问题的分析、界定是政策制定的起点（二）目标确立刑事政策目标，也就是刑事政策制定者希望通过政策实施所达到的效果。（三）方案设计方案设计就是针对犯罪问题，依据刑事政策目标，设计实现目标的各种可能性方案的过程。（四）后果预测（五）方案抉择五、刑事政策的合法化（一）刑事政策合法化的概念刑事政策的合法化，是指按照刑事政策制定程序抉择的政策方案上升为法律或获得合法地位的过程，即刑事政策主体经过一系列法定程序使刑事政策方案获得权威性，而准予实施的过程。刑事政策的合法化具有如下

4、特征：（1）刑事政策合法化的目的在于使刑事政策方案得以实施，也即获得权威性。（2）刑事政策的合法化是刑事政策主体在法定权限内所实施的活动。（3）刑事政策的合法化必须按法定程序进行。刑事政策的合法化必须依照宪法和法律规定的程序，而不得随意进行。（二）刑事政策合法化的途径公众参与是确保刑事政策符合民意及政策合法化的根本途径。合法性是刑事政策的生命，一项政策只有具有合法性才能得到社会的认同和遵循。在现代社会中，刑事政策的合法性基础又源自社会公众的普遍认同和接受，而且也只有当政策得到广泛的社会支持时，它才能拥有较高水平的合法性，获得较高水平的效能。（三）刑事政策合法化的

5、程序刑事政策合法化的主体不同，其程序和形式也不尽相同。在进行方案合法化时，不仅要注意程序的合法化，还要注意内容的合法化。六、我国刑事政策制定过程中存在的问题：以“严打”为例“严打”是我国一项重要刑事政策，其制定过程中存在的问题在某种程度上反映了我国刑事政策制定过程中存在的问题，本部分就“严打”刑事政策制定过程中存在的问题略作探讨。（一）公众参与不够（二）没有建立在必要的指标数据之上（三）与相关学科、政策协调不够其一，“严打”刑事政策并没有很好地与犯罪学、罪犯改造学等相协调。其二，“严打”与相关社会政策协调不够。第二节刑事政策的执行刑事政策在制定以后，执行问题就成

6、为关键问题。只有刑事政策得到了比较好的执行，制定政策时确定的目标才能实现。事实上，同样的刑事政策由于执行的方式不同所产生的效果也不一样。有效的刑事政策执行，可以达到刑事政策目标；相反，刑事政策执行不当或不力，不但难以解决犯罪问题，还可能会使犯罪问题恶化。所以，刑事政策执行与刑事政策制定两者相辅相成，同样重要。一、刑事政策执行的概念刑事政策的执行，是指刑事政策执行主体通过运用各种手段，将刑事政策的内容转变为现实，从而实现刑事政策目标的一种行为。刑事政策的执行具有如下特点：其一，执行性。其二，目标性。其三，创造性。其四，强制性。刑事政策的执行具有重要意义：第一，政策

7、的执行是实现刑事政策目标的关键。第二，通过刑事政策的执行可以检验、修正政策。第三，刑事政策的执行决定着政策的效果。第四，刑事政策的执行及其效果是刑事政策制定的重要依据。二、刑事政策执行的理论政策科学家们从不同的侧面研究政策执行，并形成了各种政策执行的理论，这些政策执行理论对我们理解刑事政策的执行有着重要意义。其中较有影响的有如下七种：（一）行动理论（二）组织理论（三）因果理论（四）管理理论（五）交易理论（六）系统理论（七）演化理论三、刑事政策的执行过程刑事政策的执行过程主要包括政策宣传、制定计划、物质准备、组织准备、政策试点、协调与监控等环节。（一）政策宣传政策

8、宣传是政策执行过程的起始