刑事政策学第三章中国刑事政策的历史发展

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1、刑事政策学主编卢建平副主编张远煌梁根林现代刑事法学系列教材中国人民大学出版社第三章中国刑事政策的历史发展本章系统介绍我国古代、半殖民地半封建时期、民主革命时期的刑事政策，重点论述新中国刑事政策的发展演变过程，从中揭示中国刑事政策发展的基本规律，展示中国刑事政策思想的博大精深。第一节我国古代刑事政策在我国古代文献中没有出现“刑事政策”一词，但历史地考察，有关刑事政策的思想，则是伴随着刑事法的产生而自然发源的。统治阶级在其面临抗制犯罪以维护其统治和基本社会秩序的需要时，就自然会产生如何运用刑罚同犯罪作斗争的对策，即

2、今天我们所说的刑事政策。随着历史的发展，在我国古代不同的历史阶段，统治者包括一些有识之士对如何控制犯罪、惩罚犯罪提出过某些见解，这实际上就是刑事政策思想，历朝历代都有其防控犯罪、惩治犯罪的刑事政策，只是未能形成专门的刑事政策学科而已。一、我国古代刑事政策的沿革夏朝、商朝、周朝春秋战国时期——百家异说秦朝汉朝三国、两晋、南北朝隋朝唐朝宋、辽、金、元明朝清初二、我国古代主要的刑事政策中国古代各个朝代的具体情况不同，所采取的具体刑事政策也不尽一致，但是中国古代是典型的伦理社会，一直追求“和谐大同”、“仁政”，讲究圆融

3、自通，所以在关于刑法目的上“刑期于无刑”的政策，在刑事立法上的“德主刑辅”、“以德去刑”、“明刑弼教”的政策，在定罪量刑上的“五服”政策、在刑罚适用上的“矜恤”“省刑”政策、刑罚“世轻世重”政策等方面基本上是一以贯之的。1刑期于无刑2德主刑辅3明刑弼教4刑罚“世轻世重”与“刑罚中”5矜恤省刑6循“五服”定罪量刑第二节我国半殖民地半封建时期的刑事政策自从帝国主义列强用坚船利炮打开中国的大门之后，中国的政治、法律制度出现了一系列变化。国内外形势的变迁，使得旧中国刑法思想的变化势在必然。既要与欧美资本主义

4、法律制度相吻合，又要保持中国封建主义“国粹”，这是半殖民地半封建刑法思想和刑法理论形成的条件和基础。清末修律民国第三节我国民主革命时期的刑事政策我国民主革命时期是中国共产党领导下的人民政权时期，在这一特定时期，中国共产党在对敌斗争中逐渐形成了自己的刑事政策。一、第二次国内革命战争时期人民政权的刑事政策：1927—1937当时的刑事政策主要是区别对待，包括区别阶级成分的区别对待与分别首要与附和的区别对待二、抗日战争时期人民政权的刑事政策：1937—1945在刑事政策上主要有“联合多数”、“打击少数”，“打击主力，

5、争取胁从”。此一时期，在单行刑事法律中还体现了自首从宽、老幼从宽、初犯从宽以及干部从严、惯犯从严的刑事政策。三、解放战争时期人民政权的刑事政策：1945—1949镇压与宽大相结合的刑事政策进一步完善。在罪行上，要区分大小、主从和轻重的界限；在态度上，要划清抗拒、坦白和立功的界限。这一时期，人民政权还提出了根据行为的社会危害程度，实行区别对待的政策。第四节新中国的刑事政策一、新中国刑事政策的初步发展：1949—1965这一时期，由于刑法典的阙如，办理刑事案件主要依靠刑事政策，政策在很大程度上继续承担着刑事法律替代

6、品的角色。就基本刑事政策而言，无论是在提法上，还是在内容上，皆沿袭了战争年代形成的“镇压与宽大相结合”的刑事政策，并在一系列文件中予以明确和强调。惩办与宽大相结合的刑事政策于1956年正式定型。此外，新中国成立后，对被监禁的犯罪分子，实行了劳动改造的政策与“惩罚管制和思想改造相结合，劳动生产和政治教育相结合”的方针。正确区分和处理两类不同性质的矛盾的思想，指出了我国解决社会矛盾的总体原则，在立法和司法实践中充分运用，成为我国刑事政策体系的重要内容。二、新中国刑事政策遭受破坏：1966—19761966年5月，“

7、文化大革命”开始。林彪、“四人帮”两个反革命集团出于篡党夺权的需要，肆意践踏社会主义法制，我国的刑事政策也受到严重破坏。他们利用手中的权力，疯狂地迫害老一辈无产阶级革命家、广大干部和革命知识分子，歪曲我国的一些刑事政策。三、刑事政策的恢复与发展：1977—2005十一届三中全会后，我国的法制建设逐步走入正轨，惩办与宽大相结合的政策得以恢复发展，并进入相对成熟期，在实践中发挥着重大作用。在实行惩办与宽大相结合的基本刑事政策同时，结合具体的治安形势又提出了社会治安综合治理的方针，并采取了一系列具体的刑事政策，如“严

8、打”政策，“坦白从宽、抗拒从严”的政策，单位犯罪的政策，改造罪犯的政策等。关于社会治安综合治理的方针。关于“严打”的政策。关于坦白从宽、抗拒从严的政策。关于单位犯罪的刑事政策。关于改造罪犯的政策。“两少、一宽”政策。四、刑事政策的最新进展：2005年至今以建设社会主义和谐社会的理念为指导，中央对刑事领域的工作作出了一系列指示，其中最重要的一项便是宽严相济的刑事政策。【问题与思考】1新