食品安全权及其法律构造_涂永前

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1、食品安全权及其法律构造涂永前摘　要：食品安全问题具有普遍性，越来越受到世界各国及相关国际组织的重视。但是，在既有的人权法和国际法文本中均找不到食品安全及食品安全权这样的表述，食品安全权及其保障只在一些国际组织的扩大解释文件及国际软法中存在，其不具有法律约束力，这种状况必须改变。在国内法层面，我国《宪法》中不存在保护民众食品安全权的相关表述，《民法通则》、《侵权责任法》、《消费者权益保护法》等法律中的健康权表述也没有明确提及这种健康权是否包括食品安全权。《食品安全法》虽已经存在并在继续完善中，但是其中也没有提出以保障食品安全权作为其立法宗旨。因为食品安

2、全问题涉及民生、社会稳定，甚至国家安全，宪法和法律必须加以明确。未来有必要对《食品安全法》进行全面整修，以保障民众的食品安全权为根本宗旨，整合食品安全相关领域的法律法规，从而有效威慑危害食品安全的行为，同时为食品安全权被侵害者提供更多更充分的私权保护及更为直接的法律救济路径。关键词：食品安全；食品安全权；食品安全法；人权；私权中图分类号：D922.16；文献标识码：A；文章编号：1003-9945(2014)01-0040-36基金项目：国家社科基金青年项目《潜伏性毒物致害侵权问题研究》（项目批准号：09CFX050）作者简介：涂永前(1974-)，

3、辽宁大学法学院特聘教授，中国人民大学食品安全治理协同创新中心研究员，法学博士、博士后；主要研究方向：侵权法、金融法及劳动法。40目　次一、问题的提出：我们为什么需要食品安全权42二、作为基本人权而存在的食品安全权及其证成44（一）关于食品安全权是基本人权研究不足的评述44（二）“食品安全权”的生长与证成：人权法和国际软法中的食品安全权451.人权法中的食品安全权452.国际软法中的“食品安全权”48三、我国宪法和法律中存在食品安全权及相关权利吗？51（一）我国宪法中是否存在食品安全及食品安全权的相关表述之考察51（二）我国法律中的食品安全

4、及食品安全权相关表述之考察55四、食品安全权的法律属性及其内涵58（一）关于食品安全权的法律属性58（二）食品安全权到底属于哪一种法律权利？59（三）食品安全权的法律内涵621.食品安全权的权利义务主体622.食品安全权的核心内容66五、以食品安全权为中心的系统性法律完善意见68（一）《宪法》层面的食品安全理念顶层设计69（二）《食品安全法》必须补强其私法保护不足的缺陷70（三）制定《有毒物质控制法》，严控有毒有害物质的使用7241科技与法律2014年第1期1一、问题的提出：我们为什么需要食品安全权在我国，为了保障民众的生命健康不受

5、侵害，同时也为了保证因为不安全食品所导致的损害或出现损害的可能时，受害者能够得到法律的有效救济，民众食品安全权理念及食品安全权概念的明确提出，具有一定的理论和现实意义。为了探讨这个问题，在此有必要先回顾一下2003年至2004年之间发生在上海的“雀巢转基因婴2幼儿奶粉案”。原告朱燕翎女士，2003年3月27日在上海一家超市购买了由上海雀巢有限公司制造的名为“巧伴伴”的婴幼儿奶粉。然而几天后，朱女士从网上得知这样一条消息：在绿色和平组织（中国）对雀巢在中国市场上投放的产品的抽查中显示，该品牌下多款食品含有转基因成分，其中包括“巧伴伴”。雀巢公司在欧洲市

6、场上承诺不销售转基因食品，但是该公司从未将此信息在中国向消费者公开。朱女士曾留学欧洲，是雀巢公司产品的忠实消费者，但对食品中采用转基因技术持保守态度。鉴于以上考虑，朱女士勇敢地站出来捍卫自己的权利。案件第一阶段：2003年4月朱女士以雀巢公司及其销售商对消费者存在欺诈为由将其告上法庭，诉请双倍赔偿，并提出雀巢公司应立即停止对中国消费者知情权的侵害。然而，该案件起诉至上海市第一中级人民法院（以下简称“一中院”）时，法院却以诉讼标的物价值太少（6.8元）为由不予受理。最后该案由销售商所在地上海虹口区法院受理，并由上海市第二中级人民法院（以下简称“二中院”

7、）提审了本案。由于本案属于涉外案件，程序繁琐、送达时间长且无审限规定，朱女士在二中院的建议下撤回了起诉。1.对于食品安全这个词的表述，是一个不断发展的概念。在该词刚一出现时，其所指的安全仅限于数量上的安全，也即英文FoodSecurity所表达的内涵。此时的食品安全，相当于“粮食安全”，也就是指一个国家所保有的能够使其国民免于饥饿的基本粮食供给水准；但是，到后来，尤其是上个世纪开始爆发的食品中出现二恶英等有毒物质、疯牛病、口蹄疫及禽流感等全球性的食源性疾病之后，食品安全问题则发展到食品质量安全，此时，其对应的英文表述为“FoodSafety”。对于F

8、oodSafety的界定，世界卫生组织（WorldTradeOrganization，以下简称WHO）有如下