基于教育公平的江苏省基础教育资源优化配置研究

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1、1．1选题背景1前言1989年11月第44屑联合国大会第44／25号决议协商一致通过的《儿童权利公约》(theConventionontheRightsoftheChild)，以国际法的形式确立了儿童享受优质教育的权利⋯．百年大计，教育为本。要实现全面建设小康社会和中华民族伟大复兴的宏伟目标，必须坚持实施科教兴国战略和人才强国战略，把教育摆在现代化建设优先发展的重要地位．改革开放以来，我国的教育事业实现了跨越式发展。如义务教育的普及率居世界九个人口大国的前列，取得了历史性的成就；高中阶段毛入学率逐年提高，教育结构调整正在有计划地进行；高等教育高速发展，2005年全国高等教育机

2、构招生人数为504．5万人，是1978年(40．2万人)的十多倍，教育规模达到了历史上最好水平，国民受教育程度逐步提高．然而，教育面临的挑战依然十分严峻，许多问题还值得人们关注和思考，教育的公平性问题就是其中之一。我国正处在社会转型时期，转型期的诸多不公平导致了教育领域的不公平，由于教育的调节作用对稳定社会秩序、维护国家安全至关重要，因此教育的不公平又会加剧社会的不公平．教育不公平有许多表现，概言之：第一，政府教育经费投入不足甚至挪用挤占教育经费，没有真正实行免费的义务教育而导致～部分适龄儿童不能享受基本的义务教育；第二，教育者在教育教学过程中因“财”施教现象渐趋严重，不能给

3、受教育者同等训练的机会，使受教育者不能接受质量水平大致同等的教育；第三，教育不公平之最严重并影响到国家安全的是受教育者有相同的成绩，却没有相同的入学机会和进一步深造的机会⋯。基础教育在整个教育体制中具有十分重要的战略地位，它为～个人的一生发展打基础，为高～级学校准备合格生源打基础，也为青少年毕业后从事社会职业大基础⋯。基础教育被普遍认为是可能形成差异最小的教育领域，但由于历史和现实的各种原因，我国基础教育不公平现象曰益突出，区域之间、城乡之间、贫富之间以及性另IJ之间都存在教育不公平现象。基础教育的公平程度与增进社会公平、促进社会和谐不相适应。基础教育的公平性问题是当前教育公

4、平领域最急需解决的问题。美国爱荷华大学教授莱伯威茨(Hlebowitsh，P)等在分析描述美国教育基本理念及其发展历程时，曾以“择校”作为90年代美国教育改革的一个标志性词语“1．由于基础教育资源分配不均衡，学校之间存在明显差距，“择校”之风近年来也在我国兴起。就近免试入学，本是我国实行义务教育的基本原则，但近年来，学生受教育权的实现，往往演变成学生家庭经济与社会关系的实力比拼。一方面，由于优质教育资源总是有限的，在“择校”中必然会出现部分学生有所得而其他学生有所失。有钱有权的在竞争中占有优势，无钱无权的则处于劣势，很明显这有悖于教育公平性的原则。另一方面，“择校”之风还会加

5、剧基础教育资源的非均衡配置。薄弱学校囡生源不足而面临生存危机，部分教育资源被闲置；而具有巨大市场吸引力的名校却在贷款扩校、引进优秀师资。江苏省是我国经济发达省份，并且历来有重视教育的传统。然而，江苏全省地区经济发展水平很不均衡，再加上随着生活水平不断提高，人民群众的教育需求日益增长，这与有限的教育供给，特别是优质教育资源供给之间存在着尖锐的矛盾。教育不公已成为由于优质教育资源供不应求而引起的～个非常突出的问题。目前全社会都在关注教育部门如何处理好教育的快速发展和教育公平之间的统筹和协调。1．2研究意义论文以江苏省基础教育资源为研究对象，阐述教育公平的内涵，分析江苏基础教育资源

6、配置的现状特征及存在问题，探讨教育不公产生的原因机制，并以此为基础，提出江苏基础教育实现教育公平的教育资源优化配嚣方案及策略。这对于保障江苏省教育可持续发展具有重要意义。教育资源是教育事业发展的物质条件，它包括经费投入、校舍建设、设备配置、教师组成、信息占有及生源分布等要素。人们强调的教育活动的起点、过程与结果公平中的教育过程公平，其重要内容就是教育资源配置阶段的公平，因此，有学者甚至直接把教育公平界定为公民能够自由平等地分享当时当地公共教育资源的状态‘51。论文之所以把江苏省基础教育资源作为研究对象，分析其分布及原因，探讨其优化配置的方案与策略，是因为教育资源配置对于教育发

7、展水平和教育公平都有极其重要的意义．1．2．1教育资源丰富程度反映教育发展水平高低教育发展水平是个比较抽象的概念，它受经济、社会、历史等诸多因素的影响。通过对教育结果的直接测量来确定教育发展水平是比较理想的方法，反映教育结果的指标主要有学生的考试成绩、在校学生数，入学率、毕业生升学率或毕业生就业率等。但在现实中，由于教育收益的迟效性，长期性和潜在性，教育结果往往难于准确地直接测量。由于人口是自然分布的，各地区学生智力水平没有显著差异，即各地区学生的质量不存在显著差异。因此，教育资源的丰富程度虽然不能完全