欠发达地区剩余劳动力就业初探

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1、欠发达地区剩余劳动力就业初探内容摘要：农村问题，增加农民收入问题是目前政府的重点工作之一。本文通过对农村剩余劳动力的成因分析。探讨解决农村剩余劳动力就业的基本途径。关键词：农村就业剩余劳动力目前，全球范围内大约有9亿人失业或从事不能维持生活的工作，约占全球人口的15%。据劳动部统计“九五”时期我国城镇劳动力供给5400万人，劳动力需求为3800万人，期末失业人员1600万人，失业率7.4%。同时农村劳动力供给11400万人，劳动力需求7700万人，期末剩余劳动力3700万人。以上数字仅指“显性失业”。在实际生活中还存在着大量的“隐性失业”，仅以农村为例，我国农村剩余劳动力2亿人

2、，占农村劳动力总数的1/4，占农业劳动力总数的1/3。笔者拟就农村剩余劳动力的就业问题加以初浅讨论。农村剩余劳动力的成因朱容基任总理期间的“两会”闭幕后，在回答CNN记者的“最让您头痛并难以入睡的是什么”这个问题时说：“我还有很多的事情没有做，我一天到晚头痛，如果说最头痛的，我想目前讲起来，主要是增加农民收入。”这充分表达了总理对农村工作的重视和关心。农村经济是否发展，农村是否稳定繁荣，农民的收入是否提高，关系到整个国民经济战略能否实现。我国人地关系矛盾十分突出，农村剩余劳动力十分显著，同时，由于剩余劳动力得不到有效利用，就难以实现劳动力及其他生产要素在全国范围内的合理配置。因

3、此，农村剩余劳动力的安置成为目前农村工作的重点。探索解决问题的工作也将提到议事日程。农村出现如此之多的劳动力剩余，其原因是多方面的，主要有：劳动力流转机制不健全目前，我国有如此众多的剩余劳动力，除人口众多的原因外，另一个重要原因是我国建国以来选择并实行重工业优先发展的战略。农村就业问题长期处于无人过问，放任自流的状态，甚至将农村当做是城镇劳动力的“蓄水池”。“文革”期间由于生产的停滞，使大量的城镇剩余劳动力出现从而形成了知识青年上山下乡，使大量的城镇人员涌入农村。恢复生产后又使大量的“知青”返城。随着社会主义市场机制的建立，农村劳动力流转的健全机制应该以市场为主，国家的宏观调控

4、为辅助，从市场角度看，广大农村劳动力特别是经济欠发达地区的农村劳动力，不了解外地经济发展的情况与劳动力的需求信息，再加上自身的文化程度不高，活动能力不强，社会关系不广泛，因而导致许多民工盲目流动。不健全的流转机制极大地阻碍了农村劳动力的流动转移。不仅造成了财力的浪费，而且影响了劳动力的有效利用。土地制度十一届三中全会以后，农村实现了家庭联产承包责任制，不仅节省了生产的组织管理费用，而且工作时间灵活，节省了大量的农村劳动力。此前，农村也实行日小时工作制，不考虑农村工作的实际情况，农民不能利用早晚凉爽的时间，而常常是顶烈日冒严寒，出工不出力。不仅生产力低下，而且造成大量的劳动力浪费

5、。实行联产承包责任制后，工作时间比较灵活，而且农民的劳动时间都是有效的，并且不受时间限制，所以可以用一部分务农，剩余的劳动力可以从事一些非农劳动。从而增加家庭收入提高生活质量。这些剩余人员也必须寻求农业以外的收入。计划生育的失控建国以来，我国的卫生事业得到了飞速的发展。“预防为主，防治结合”的方针已经家喻户晓。有很多疾病得到有效控制。人口的出生率高，人口死亡率大幅度下降，人口的平均寿命延长。由过去的四十、五十岁延长到六十、七十岁，老龄化十分严重。再加上计划生育政策的失控。长期以来，在我国重男轻女的现象十分严重，加上对农村多子女生育除了经济上的惩罚便无可奈何的现状，也是农村人口增

6、多的又一个原因，所以除政策指导外，还必须进行理性教育。使他们真正意识到多子女给自己和家庭及社会带来的沉重负担。户籍制度现行的户籍制度依然是计划经济的产物。计划经济体制下的户籍制度成为配置有关资源的基础性手段，有了城市户口就能享受住房、就业、医疗、退休等待遇。农民进城的渴望，只有通过应征入伍或考入高等院校才能实现。严重地阻碍了资源与要素市场的合理配置，制约了农村人口向城镇转移的进程。致使剩余的农村劳动力长期在本地滞留，不能发挥应有的作用。而当务之急应是如何提高劳动者的自身素质。这将成为劳动力流动的关键。综上所述，是造成农村劳动力剩余的主要原因，面对农村过剩的劳动力资源，党和政府给

7、予高度重视并出台了大量的法律、法规实行宏观控制。但是，我们必须清醒的意识到，仅凭就业上的优惠政策，仅凭失业保险范围和规模的扩大，是不可能从根本上解决就业问题的。我们必须从农村内部找出路。解决农村劳动力就业初探要解决农村劳动力就业问题，除提倡劳动力合理流动以外，挖掘农业内部的就业空间是我们把解决农村就业问题放在农村内部的重要依据。改革开放以来，每年都有大量的农村劳动力外流，尤其是进入20世纪90年代后表现更为突出。农村领域容纳的劳动力还出现绝对量下降的新情况，但这些不足以判断农业内部的潜伏空间