入世对经济欠发达地区就业的影响及对策

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1、入世对经济欠发达地区就业的影响及对策

2、第1　加入WTO，无疑会对湖南这种农业大省的劳动就业产生明显影响，对经济欠发达的益阳市影响将更现实。益阳在过去较长时期由于受交通等基础设施的制约，工业基础历来薄弱，流动人口少，服务业欠发达。虽然现在的情况有所改观，但毕竟是一个“撤区建市”不久的经济欠发达农业地区。针对益阳市的市情来研究城乡就业问题，也许对探讨湖南省部分“撤区建市”不久的农业大市就业问题会有一定的代表性。从长远分析，我们认为，入世在劳动就业领域的最大影响，也许会迫使市场导向就业机制在我市的尽快形成，以推动农业劳动力向非农产业转移，并促使我市城镇化进程的不断加快

3、，这是有利的方面；其不利影响是，随着经济结构的迅速调整，全市城镇产业和行业原有的就业格局将会被冲破，且农业剩余劳动力转移的压力也将随之加大。这样，近期内势必将加剧城乡就业矛盾，给全市城镇带来很大的就业、再就业压力。这是值得我们尽早予以特别重视和关注的。一、加入WTO对就业总量的影响（一）从长期来看，加入WTO将促进我市对外贸易的持续增长，并带动产业结构的迅速调整与升级，这必然促使我市增加就业机会、提高就业质量。随着我国在2005年完成入世的各项承诺，以及各项权力与义务的逐步_________________注：此文是湖南省社会科学成果评审委员会2001~2002

4、年立项的“‘十五’湖南城乡就业问题研究”课题的阶段性成果之二（批准号201076B）兑现，将对我市经济发展和对外贸易带来机遇，并为扩大就业提供条件。一是使对外贸易可以在WTO提供的多边、稳定、无附加条件的原则下进行，从而有利于我市对外贸易的长期稳定增长。按照外贸对国民经济增长的贡献率为20%~25%推算，入世后，如果我市能抓住有利时机，每年额外增加4~5个百分点的出口，就可使全市国内生产总值多增加1个百分点，从而5年可带动全市近万个城镇就业机会的增加。二是随着对外开放程度的提高和外商投资企业国民待遇的落实，将有利于“十五”期间我市进一步吸收外资，从而有力地推动全

5、市经济发展和就业增长。入世将促进我市经济结构调整进程的加快，从而有利于协调全市经济发展与就业增长的关系，加大经济增长中的就业含量。首先，我市低成本的劳动力，将有利于推动劳动密集型产业尤其是纺织、服装、玩具、建筑、建材、商贸餐饮和社区服务业等加快发展步伐。只要我们着力优化出口商品结构，努力培育具有国际竞争力的主导产业，形成出口产品的竞争优势，并提高单位出口产品的附加值，从而加大劳动密集产品的出口，那么加入WTO后，我市的劳动力资源优势会得到充分发挥，劳动密集型产业将会有更大发展空间。而劳动密集型产业的发展，当然会大大带动就业增长。其次，我市第三产业特别是旅游服务业

6、的发展潜力较大，市场广阔，来势看好，入世后也将会得到更快的发展。须知，在一定资本投入条件下，第三产业吸纳就业的能力将达到第二产业的3倍以上。其三，加入WTO后，随着经济市场化程度的进一步提高，将给我市数量众多小企业的发展创造有利的环境。经验告诉我们，小企业吸纳就业的能力较强，以同样投资计算往往是大企业的10倍以上。此外，只要我们大胆实施“走出去”的战略，进一步放宽进出口经营权，促进贸易方式多元化，就能以境外加工贸易和对外投资带动深加工、精加工农副产品和劳务的出口。同时，只要抓住沿海发达地区生产成本趋高，外资企业大举向内地转移的契机，通过开展多形式的合作，我们还可

7、主动接受沿海地区适合益阳市情的产业转移，从而带动全市就业增长。综上所述，我国加入WTO后如能结合经济发展和产业结构的变动，进一步发挥我市劳动力资源丰富的传统优势和劳动力成本低的相对优势，预计“十五”及今后一个时期，我市的就业弹性将比现在提高50%，达到0.15左右，即国内生产总值每增加1个百分点，能够增加0.15个百分点的就业机会。以此推算，若“十五”及今后一个时期我市经济增长速度能保持在8%以上，则全市每年平均将增加约26000个就业机会。因此，从长远分析，如能把握时机，趋利避害，入世将大为有利于我市城乡就业总量的增加和失业压力的缓解。（二）从短期（近2~3年

8、）来看，考虑入世对传统产业和原有就业格局的冲击，可能会使我市就业机会出现较大幅度的减少。其一，入世之初，我市的经济格局会面临重组，结构调整力度将进一步加大，这势必导致我市就业的结构性矛盾同总量性矛盾同时并发。加之目前全球经济不景气，美日经济同时下滑，使得近期我们所面临的国际经济环境比较恶劣。而当今我国经济的外贸依存度已高达40%，外需的持续减弱，必然会对内需造成更大的挤压之势。为应对这一不利环境的严峻挑战，并抵御入世带来的外部冲击，我市有关产业和企业（尤其是受负面影响大的农业和电子、机械等行业的大中企业）必然会加大结构调整的力度。而这一过程将使全市农村出现大量亟

9、待转移的农业剩余劳动力，