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1、国家行政!学晚学报比较与借婚预算透明的理论源流与国际实践何俊志,∀复旦大学国际关系与公共事务学院上海∀#又∃。治和民主政府的一项内在价值委托一代%摘要&透明是法理理论和公共选择理论进一步论证了。,、透明对于确保法治和民主政府的责任机制的重要作用各国政府的预算透明改革在制度过程和技术上都。,已经取得了长足的发展部分国家已经在改革中取得了明显成效大多数国家则仍然处于改革过程之中。预算透明与相,。关绩效指标之间的关系还需要进一步论证【关键词」预算透明∋预算改革∋善治【中图分类号」加∃(【文献标识码」)【文章编号」∗一+∃∗,∀田−
2、一∗一以姗世,。纪卯年代以来预算透明的理论和实践已经备受关规范基础。,、注在理论上预算透明有利于形成良性的财政政策改善在将预算透明作为一种内在价值转化为外在工具的过程,政府治理、促成良好经济绩效的主张,已经在学术界广为传中委托一代理理论和公共选择选择理论起到了相当重要的。,。一,,诵在实践中一些国际组织和主权国家在预算透明的指标中介作用在委托代理理论看来在选民选出代表之后设定和操作实践中开展了广泛的。。工作行使统治权的主体就是代表在选民与代表之间不对称的信息分布状况下,作为代表的官员就更有可能代表自己的利益一、。,理论源流去实施统治在信息
3、透明机制提供了对称的信息之后则可。以大大减少官员滥用权力的机会图公共选择理论的研究则表作为,,∋一种实践工具预算透明在世纪末才逐渐在全球明官僚们倾向于通过简化财政信息来掩盖低效的行政行为。,,范围内引起国际组织和各国政府的重视但是作为一种价如果不公开当前的财政支出和未来的政策后果很容易让选,,一无所知。值追求的政府透明则内在地根植于现代法治和民主原则之民产生财政幻觉对大量的财政浪费图无论是委托。,/0/123/4一,7中在政治理论发展史上边沁∀.56翻−在论述法代理理论还是公共选择理论其研究的结论都表明政府治政府的基本要求时就,,。一再强
4、调透明管理和公开运作是透明是确保政府责任机制的一项重要制度安排。,法治政府进行公共管理的核心原则透明是也是民主政府的世纪末在全球范围内出现的一系列金融风暴首先引内在要求。因为,只有在信息透明的情况下,选。民才能理解起了国际金融组织和各国政府对金融体系和财政政策的关注。,,政府的计划而民主政府能够有效运作的一个重要前提就是一些学者和官员在对金融风暴进行反思后认为透明度的缺,乏要么是促成危机暴发的,选民能够基于对政府承诺与实际绩效的比较用选票来决定一个重要原因要么则是导致危机。’,。,政府的去留〔〕在政府的治理活动中要确保政府回应选民需时间拖
5、长的一个因素闪在全球化的背景下某一个国家的金求的责任机制,也需要将透明作为民主政府的。,又极有可能快速传递到另外的国家,一个必备要素融危机和经济不稳引正是在这个意义上,政府透明是现代政府的。正是出于对金融安全的关注,以一项内在价值和起全球范围内的经济灾难一一【收稿日期」仪粥∗一,,,,【作者简介」何俊志∀∗+8∃−男四川平昌人复旦大学国际关系与公共事务学院副教授政治学博士国家行政学晚学报!比较与借览,国际货币基金组织∀9:歹−为代表的一些国际组织开始走上。,、了推动各国财政透明的道路与此同时随着欧洲一体化进三中央政府的实践程的
6、深,,入发展欧洲内部在经济上的进一步一体化也使得,,,一些国家担心某些国家不严肃的财政政策可能要由其他就内部动力而言一些国家之所以从加世纪末开始探索。,。国家来承担后果预算透明的实践是因为理论和现实两股力量的共同推动,,,世纪+年代的另一道重要的景观是一大批国家走上在理论上预算透明作为善治之核心的理论已经被相当一,,部分国家的领导人所接受∋在现实中了政治和经济转型的道路从而极大地引发了学术界关于政高昂的年度赤字和突体选择和政经关系的研究,并引出一系列的争论。这场争论出的未偿债务也驱使各国政府主动公开预算数据,以换取民。至今都没有在政体选
7、择和全球金融改革等问题上达成完全一众对预算整顿政策的支持而各国为了提高本国的预算绩效致的意见,但是却形成了关于政治与经济关系的这样,。一种共而逐步推行的绩效预算的实践也推动着预算透明的展开7<=/团>.?≅/,7识善治∀;川;−是实现宏观经济稳定的关键财这些国家的在预算透明方面的主要实践措施包括。,。,政透明则是善治的一个关键要素%(.具体而言相关的实证研通过法律对预算透明做出规定在宪法层面上南非,究主要在两个方面将预算透明与宏观经济绩效之间建立起了?哪年通过的新宪法规定要在整个政府中用具体措施来将。,,。比较一致的因果关系首先在对腐败的研究
8、中相当一部透明理念转化为实际操作在∗卿年制定的《公共财政管理,,,。分学者发现世纪叩年代以来大量的腐败现象都出现在法》中进一步明确了预算的定期报告和责任评价制度
