装备采购透明机制构建的理论与实践-论文.pdf

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1、本文作者提出，透明度原则是装备采购的基本原则。我军装备采购通过强化宣传教育、完善建章立制、改革管理体制、运用多种监督形式、技术创新等，致力于建立和完善透明机制，实现阳光采购。装备采购透明机制构建的理论与实践口郑绍钰透明度原则是现代行政法治的基本特征和基本要求。装备采购为装备采购活动提供了行为规范，明确了正确与否的衡量标准和是装备采购机关使用公共资金进行的采购活动，同样也应当贯彻透尺度。建立健全装备采购法规，是装备采购规范化的重要保证，明度原则。“阳光是最好的防腐剂”，透明的装备采购活动可以减少是透明采购机制中最具重要性的内容。寻租和滥用权力，透明度高的装备采购方法和采购程序具有可预测我军装备

2、采购法规制度，是一个门类齐全、层次分明，具有性，供应商据此可以计算出他们参加采购活动的代价和风险，从而内在联系、和谐统一的完整体系。纵向包括法律、法规、规章和提出更加有竞争力的价格。因此，透明采购对于装备采购来说不仅细则等多个层次，横向按照调整对象和内容不同覆盖组织领导类、很必要，同时也非常重要。装备采购的保密I生特征，使得装备采购决策程序类、规划计划类、经费管理类、采购管理类等领域。在的透明存在着一定的困难和障碍。我军在装备采购中积极探索、大这些法规制度中，都包含有透明采购的基本原贝4和操作性的规定。胆突破，初步建设了多维一体、运行较为顺畅的透明采购机制。本比如：中国人民解放军装备采购条例

3、》第4条规定：“装备采购文所谈装备采购透明机制，主要是指针对装备采购机构和采购人的遵循政府采购制度的基本原则，积极引入竞争、评价、监督、激透明机制，没有涉及针对国防科研生产过程的透明机制。励机制。”众所周知，政府采购制度的基本原则是公开、公平、公正和诚实信用。装备采购条例规定装备采购遵循政府采购制度的一强化宣传教育，打牢透明采购的思想基础基本原则，也就意味着装备采购坚持透明采购。竞争、评价、监建立透明采购的思想基础，是自觉推进透明采购机制建设的督和激励等四个机制，本质上都与透明采购有直接关系，因此也思想保证。装备采购人员具体实施装备采购工作，只有坚持“以可以说是透明采购的机制。中国人民解放军

4、装备采购条例》第22人为本”，广泛开展对装备采购从业人员的思想和职业道德教育条规定：“装备采购采用公开招标采购、邀请招标采购、竞争性谈活动，打牢透明采购的思想基础，才能促使装备采购人员自觉实判、单一来源采购和询价采购。”明确了竞争优先、强制竞争的要施和推进透明采购。我军装备采购中，始终重视通过宣传教育，求，规定满足一定条件的采购项目，必须采用竞争性采购方式。促进转变观念，树立透明采购意识。中国人民解放军装备采购方式与程序管理规定中，严格规范了在宣传教育形式匕，包括常态化的学习和I缶时陛的学习。常态化公开招标采购、邀请招标采购、竞争l生谈判、单一来源采购和询的学习，有组织行为和个人行为两种行为

5、方式。组兰酣构价采购等采购方式的适应范围和应遵循的基本程序，通过对各种组织全体成员进行学习，—般每周学习—次。个人行为是指采购人员的采购方式程序的规范，保证采购过程的适度公开和透明。自我学习，是随时和实时的。临时I生的学习，—般发生在新的法律法规装备采购法规对透明采购的规范，为装备采购的透明运行提或政策规定颁发、发生重大事件等惰冠下，有针列性心}亍学习。供了法规保障。在宣传教育的内容上，包括法律法规、政策文件、案例警示、透明采购理论和方法等。在装备采购有关的法律法规中，基本上都包括三、改革管理体制，构建透明采购的组织基础透明采购的条款。通过法律法规的学习，使装备采购机关和采购人员装备采购权力

6、是一种公共权力。人类的政治经验表明，公共懂法、知法，为遵从法规规定、实施透明采购奠定基础。通过政策文权力具有普遍地被非公共运用倾向。孟德斯鸠对此有经典的论件学习，提高思想认识，使装备采购人员牢记服务国防利益的基本宗述，“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经旨，在装备采购工作中遵纪守法，讲原则、讲规矩、讲正气，自觉抵验。有权力的人们使用权力一直到遇有界限的地方才休止。⋯要制各种不正之风的侵蚀，把腐败的危险遏制在萌芽状态，牢牢把握做防止滥用权力，就必须以权力约束权力。”建立均衡的权力体制，好装备采购工作的正确方向。通过案例警示，让采购人员感悟是非，保持管理权与监督权的相互平衡，是解

7、决权力失范问题的根本出教育他们倍加珍惜岗位，倍加勤奋工作，时刻铭记前车之鉴，不可重路。我军在装备采购制度改革中，论证设计“计划制定、合同订蹈覆辙。通过透明采购理论和方法的学习，使装备采购人员认识透明立和合同履行”等三权分离的相互独立的工作线。通过计划制定、采购的必要性，思考透明采购机制的构建和改进，探索透明采购手段合同订立和合同履行三个方面相互配合、相互制衡的机构设置，和方法的应用等，为透明采购实施提供理论指