我国政府预算改革的目标与实现路径[j]

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1、财政改革我国政府预算改革的目标与实现路径陈工（厦门大学经济学院，福建361005）内容提要：本文认为我国政府预算改革目前正处于向完善权力制约机制的传统预算和提高财政预算资金效率及有效性的新绩效预算同时演进的双进程之中。双进程演进同时追求双重改革目标是我国政府预算改革的必然选择，但也面临着许多矛盾和冲突。为确保我国政府预算改革双进程路径顺利演进的关键在于加强对政府预算的政治控制，健全政府预算体系，积极推进预算透明度的建设，实施“全口径”预算管理，真正建立起公开、民主的政府预算管理制度。关键词：政府预算改革传统预算新绩效预

2、算政府预算体系预算公开中图分类号：F812.3文献标志码：A文章编号：1672-9544（2013）02-0021-06自1999年我国启动政府预算改革以来，通过就是当前本国政府预算所处的发展阶段和预算改编制部门预算、推行国库集中支付制度、实施政府革的基本目标。采购制度、进行政府收支分类改革、深化“收支两条从西方市场经济国家政府预算制度变迁的路线”管理等一系列制度改革，我国初步建立了与公径来看，政府预算改革走的基本上是一条从强调共财政改革相互适应的现代政府预算制度，取得了行政权力约束控制和投入为主导的传统预算向强较好的

3、效果。然而，当前我国的政府预算依然存着调资金使用效率和结果产出为导向的新绩效预算预算体系不健全、透明度不高、预算口径完整性欠的变迁路径。西方市场经济国家的政府预算产生缺、预算约束软化以及预算资金使用效率低下等诸于封建社会向资本主义社会过渡时期，其产生的多问题。因此，我国政府预算的进一步改革势在必主要目的是方便新兴的市场和资本力量确保控制行。明晰我国政府预算的改革目标、有效解决我国和决定政府收支活动，避免其对市场的过度干预政府预算目前存在的问题，才能确保我国政府预算和破坏。在此背景下产生的传统预算制度十分强制度的不断优化

4、。调对政府收支的控制和使用财权财力的约束，主要是通过加强立法机关对行政机构的监督和控一、强调行政权力约束控制和资金使用制。这也是与当时自由主义经济思想、“小政府大效率提高并重：政府预算改革的双重目标确立市场”、“夜警国家”盛行的市场经济制度相适应的一个国家政府预算改革首先需要考虑的问题预算制度。随着凯恩斯政府干预经济思想的兴起，〔收稿日期〕2013-01-31〔作者简介〕陈工，教授，博士生导师，研究方向为财政理论与政策，公共经济与管理。〔基金项目〕本文系国家社科基金重大项目“健全公共财政体系研究”（项目编号10zd&0

5、36）子课题“健全政府预算体系研究”阶段性成果。地方财政研究/2013.2/第2期21财政改革西方市场经济国家普遍笼罩在财政赤字阴影之不高、统计口径不完整、预算软约束和资金使用效中，政府的财政压力及危机不断扩大，从而迫使其率低下、浪费严重的这些问题均反映了政府预算权不断加强对政府预算制度的改革，以缓解财政压力约束机制的缺乏、控制力的不足、财政监督的弱力。从西方市场经济国家近代预算制度的改革与化和缺乏绩效的导向。权力约束不足和绩效低下的演进来看，就在于寻求一个如何使预算资源配置“预算时代”初级阶段是我国政府预算制度目前所

6、最有效率的理想制度，几乎每隔一、二十年就产生处的位置。新的政府预算制度架构。如20世纪20年代的分因此，就当前我国的政府预算制度改革目标而项排列预算、40年代的功能预算、50年代的绩效言，强化权力约束机制，完善监督机制和提高财政预算、60年代的设计计划预算、70年代的零基预资金使用效率，注重绩效评估可以说均是十分重要算、80年代的自动控制预算，以及90年代的新绩的改革目标。我国的改革实践也证明了这一点。效预算。这一系列的预算改革从总体上来说，均是1999年以来我国先后推行的部门预算制度改革、国政府为了减轻财政压力，提高

7、财政资金使用效率、库集中支付制度改革、政府采购制度改革以及强化有效性的过程。通过对传统预算制度的继承、修人大预算监督措施等改革都不断强化了我国政府正、改革，新绩效预算制度的建立，市场经济国家预算的行政控制和立法机构控制力度，向着强调控完成了由注重投入转为注重产出、由以控制约束制导向为主的传统预算目标改革而努力趋势明显。为主向追求预算效率为主导向的转变。与此同时，通过项目预算绩效化改革、财政支出绩西方市场经济国家的预算制度改革的单项演效评价、绩效指标体系建立和实行绩效评估等方面进给予了我们两点启示：首先，政府预算制度的演

8、的一系列尝试，我国的政府预算改革同时也在不断进并非一成不变的，而演进的方向需要以发展阶段强调财政资金的使用效率和对产出绩效结果给予和经济、财政制度为基础，并和其相适应。所以明确更多的关注。可以说我国政府预算向着强调绩效结当前政府预算制度改革所处的阶段至关重要；其果和产出为主的新绩效预算目标改革的信号也同次，政府预算制度的改革与目标