对当前事业单位财务管理方面几点思索

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对当前事业单位财务管理方面几点思索摘要：本文对当前事业单位财务管理中存在的主要问题进行了分析，并提出了自己的几点看法。关键词：事业单位；财务管理中图分类号:F275文献标识码：A文章编号:1001-828X(2013)12-00-02事业单位是以政府职能、公益服务为主要宗旨的一些公益性单位、非公益性职能部门等，是我国社会管理和公共服务职能的主要载体，是政府经济和社会管理的重要组成部分。事业单位财务管理是财政预算管理的延伸，是优化财政资源配置、确保预算平衡、促进事业单位健康发展的关键。随着市场经济体制的逐步建立及事业单位财务运行体制改革的逐步深入，事业单位财务管理中所存在的问题也日益突出，健全与事业单位改革相配套的财务管理体系已成当务之急。一、当前事业单位财务管理中存在的主要问题(-)财务管理理念落后当前，传统计划经济体制依然影响着事业单位的财务管理。各单位不同程度地存在财务管理与会计核算认识不到位，财务管理粗放，对财务管理的职能尚未真正领会等现象,甚至将财务管理与会计核算混为一谈。财会部门在事业支出等管理流程中只充当“付款人”的角色，没有发挥财会工作应有的辅助决策和监督控制功能，更谈不 上事前、事中、事后对事业支出实施有效的过程控制。（二）财务管理混乱、人员素质偏低1•事业单位有明确的人员编制限制，出于职能设置、工作分工、人员配置等管理原因，一些事业单位内部出现一部分人员闲置、一部分人员多职兼任的问题，造成财务人员兼职太多太杂，任务重；如果编制人员中有几人不能承担相应的工作任务，就会导致财务工作人员任务重、负担大，财务人员往往疲于应付各项工作，出现财务问题在所难免。2.财务人员本身素质偏低。具体表现为学历层次不够高，专业技能水平欠佳，没有参加相关会计从业人员资格考试并获得相应资格证，知识缺乏及时更新等。因此，工作仅仅停留在账表处理等日常事务上，按部就班，长此以往，责任意识淡薄，使得单位财务工作不能走向科学化和规范化。（三）忽视预算编制和评价部分事业单位管理人员认为单位内部财务管理就是从财政“要钱”，再进行“花钱”的过程，对编制预算的重要性认识不足。直接表现为预算编制时间仓促，预算编制程序简单，审批不严谨，程序缺乏规范性，进而形成了财务决策的随意性，产生了管理上的“松、散、乱”的现象。有的单位虽然编制了预算，但对预算资金的使用效益不进行跟踪审计，即使跟踪调查，也是分析肤浅，总结简单，效益考核基本走了过场，成本考核几乎是空白，从而使许多项目资金难以取得预想的社会效益。 （四）未合理分解预算指标，支出控制不严，缺乏成本控制意识1.预算在经过审批后，某些事业单位并没有围绕事业计划和行政任务，及时将收支指标进行分解，造成了预算执行的无计划和无秩序，失去了原有的规范性和系统性。2.某些事业单位财务支出未按支出预算和用款计划执行，擅自扩大开支范围和提高开支标准，随意改变资金用途和支出规模，常常出现决算超预算。比如接待费用在各个单位的支出费用中都占有相对较大的比重。3•事业单位成本控制意识不强烈，注重任务远甚于注重成本，不顾及总任务完成所形成的大量成本耗费，加之，办公经费的节约更多的时候只能强调一种自觉意识，执行起来缺乏可供参考的依据，因此，办公经费的支出管理难度随之加大。（五）资产管理存在漏洞1•在计价、核算方面的规定不合理，导致出现了账实不符的情况造成了事业单位的固定资产账面数与实存数不符，出现固定资产流失的现象；或者固定资产的账面数虽然与实存数相符，但其账面价值与实际价值不符。2.对固定资产管理意识淡薄，重使用轻管理。资产管理是一个复杂的系统工程，仅仅靠财务人员统计入账不能确保各项资产的安全性。恰恰在这些工作中，其他科室的工作人员缺乏必要的支持和合作，认为财务工作不是本部门的业务而不积极主动地为财务人员提供相 关资产信息，造成一些部门在使用和购置时的资产漏统。（六）内部控制制度有待完善有的单位对建立内部控制制度不够重视，致使内部控制制度不健全，或有关内容不合理，缺乏有效的管理监督机制。许多不相容职务没有实行真正的职务分离，或只实行职务分离，不能达到互相制约、互相牵制的目的。单位财会人员职责不清，相互推诿，财务的核算和监督职能没有很好的发挥。还有的单位有章不循，只是将订立的制度“印在纸上，挂上墙上”，仅仅是为应付有关部门检查。而在具体执行上却大打折扣，使内部控制制度名存实亡。（七）监管约束不力1•财政监督不到位，尚未建立行之有效的监督机制。从监督时间上看，仍以事后检查为主，缺乏事前事中监督；从监督方式上看，表现为突击性、专项检查多，日常监督少；从监督内容看，对单一事项或环节检查多，对全方位及资金使用的跟踪问责少，不能对资金使用全过程进行全方位监督。2.公众监督缺失。我国虽然开始实行财务公开，接受公众监督，但执行力度不够，或者也往往流于形式，应付检查。二、加强事业单位财务管理的建议针对行政事业单位在财务管理中存在的这些问题，笔者根据自身的工作经验，提出以下建议：（一）转变财务管理理念，加强事业单位领导人的法律意识要摆脱传统计划经济体制对事业单位的财务管理的影响，重视 财务管理工作。充分发挥财会工作应有的辅助决策和监督控制功能，加强对事前、事中、事后的监督和控制。要加强事业单位领导人的法律意识，特别是要明确单位负责人和会计人员应负的会计责任。（二）提高财务人员的业务素质和工作能力财务人员不仅要有丰富的理论基础，还要有良好的法学、数学和网络技术等多方面的基础，面对当前知识快速更新和金融活动的广阔、多变和灵活，能从社会、经济、技术和法律等多方面的角度分析并制定出相应的理财策略；此外，财务人员要在原有的知识上，不断地学习与补充新的元素，开发本土事业单位的信息，并能够根据变化的环境，对本单位的运行与今后的发展趋势进行正确的评估，从而来不断提高自身的整体素质。（三）强化预算管理，加大管理约束力度坚持预算编制、执行、评价并重的原则，彻底改变“掐头去尾”的预算管理方式。科学合理编制部门预算，大力推广零基、绩效编制方法，实行预算内外综合统筹，全部收支编入预算。并要依法执行部门预算，严格按预算批复有计划组织收入，安排支出，逐步杜绝随意变更预算、追加预算的做法。（四）加速事业单位财务会计制度的改革随着社会的不断发展和变化，我们对于现行的事业单位会计制度中不能适应当前财政局势的部分，应给予及时修改。特别是“招待费”、“人车会话”、“差旅费”以及“补助费”和固定资产标准等 部分，我们要根据当前以及今后一段时间的趋势状况来重新确定，实行政府釆购、国库直接支付。还有部门预算后相关的会计处理规定，我们也要根据今后一段时期的财力状况来重新确定。（五）加强对固定资产的管理一要建立健全国有资产登记制度。对取得的资产要及时入账，做到账账相符、账物相符。二要严格财产清查制度。各单位对固定资产要定期和不定期进行盘点，每年必须全面盘点一次，对发现的问题要及时查明原因并视不同情况分别进行处理，以保证财产的安全、完整。三要完善固定资产的入库验收、保管、使用、交接以及处置制度。防止随意报废和变相低价销售。四要加强固定资产损坏、损失赔偿制度。对造成国有资产损失、损坏和浪费的单位和个人要追究责任，区别情况进行按责赔偿。（六）加强与完善事业单位财务的管理制度建立健全包括《会计凭证审核制度》、《原始凭证规范化要求》、《支出审批制度》、《备用金制度》、《会计档案制度》、《内部控制制度》、《内部审计制度》等多种制度的事业单位财务管理体系，完善经费收支审核，强化会计监督，规范会计业务。全面落实"收支两条线”的规定，把各项收入全额纳入预算管理，推行综合财政预算，全面实行"以收定支”，“票款分离”制度化；建立完善的内部控制制度，不相容职务必须相分离，各岗位之间要相互牵制、相互制约，加强对专项资金的使用监督检查。提高资金的使用效率和社会效益。 （七）加强财务监督，防范财务风险变事后检查为常态监督，加强事前、事中、事后全过程监督；变抽查为全查，全方位检查跟踪资金的使用，加强问责制。充分发挥审计机关的整体职能作用，把行政事业审计与其他专业审计有机地结合起来，使审计资料、审计信息共享，提高审计的效率和质量，通过审计监督来加强行政事业单位的财务管理。此外，还要发挥全体群众的监督作用，还群众的知情权和参与权。三、总结随着事业单位改革的不断深入，必须进一步规范事业单位财务管理活动，强化事业单位财务管理职能，努力提高事业单位的资金效益和社会效益，使其充分发挥作用，把事业单位财务管理工作提高到一个新水平，促进事业单位健康发展，更好地为社会提供优质服务。参考文献：[1]王益.关于加强财务会计制度管理的若干思考[J].改革论坛，2004(6).[2]杜安国.论高效财务管理模式的转型[J].事业财会，2005(4).[3]迟福林.事业单位的财务管理[M].外文出版社，2000.[4]马海涛，李燕.收支两条线管理[M].北京：中国财政经济出版社，2003.6.