罗源矿石资源开发生态恢复补偿机制研究

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1、罗源矿产资源开发与生态恢复补偿机制的构建福建师范大学经济学院黎元生赵志燕内容摘要:近年来罗源县大规模的矿产资源开发，造成生态环境破坏日益突出，主要在于矿产资源开发的生态补偿机制不完善，表现为相关法规不健全、部门间协调性差、生态补偿标准偏低、保证金执行配套制度不完善等。应当按照“破坏者负担”，“新账”、“旧账”分治和“以恢复治理矿山环境为补偿的主要目的”的三大原则，建立和完善生态补偿机制，着重解决三个基本问题：一是按照“新账”、“旧账”分治，明确矿区生态环境恢复治理的主体、责任和界限，“旧账”（历史已造成的破坏或称之为废弃矿山生态环境破坏

2、）由政府负责，“新账”（新造成的破坏）由开发主体承担责任；二是多渠道筹集生态补偿资金，设立矿产资源开发生态风险基金或废弃矿山生态环境恢复治理基金，落实生态补偿保证金制度，建立矿产环境损害行政补偿制度等；三是依据重置成本法确定补偿标准，科学测定矿产资源开发生态恢复补偿标准，按照采矿量的比例补偿资金，专项专用，确保资金投向，建立和完善补偿资金的使用、监管机制等。关键词:罗源矿产资源开发生态恢复补偿机制矿产资源开发生态补偿，就是按照“谁破坏、谁恢复，谁受益、谁付费”的原则，要求在矿产资源开发过程中对生态环境产生破坏或不良影响的生产者、开发者、

3、经营者应对环境污染、生态破坏进行补偿，对生态环境由于现有的使用而放弃未来价值进行补偿；即要由国家根据企业矿产资源产量或销售收入比例征收生态补偿费，并用于修复矿产资源开发造成的生态环境损坏。长期以来我国实行“产品高价、资源低价、环境无价”的价格体系，评价矿山企业效益主要采取不计算或少计算环境成本的分析模式，往往把破坏生态环境问题作为外部不经济性的产物而对生态资源进行错位配置，企业凭借着对环境资源的无偿或低价占有来获得超额利润，这一切致使经济增长的背后隐藏着种种危机：我国单位产值的消耗强度大大高于世界平均水平，整体生态环境长期超载负荷，产生

4、了难以修复逆转的复合性环境污染。本课题组在实地调研的基础上，着重就罗源矿产资源开发生态恢复补偿机制作初浅的探讨。一、罗源矿产资源开发生态恢复补偿的现状及主要问题（一）矿产资源开发及其经济社会效益1、罗源矿产资源开发的情况。罗源县松山镇、白塔乡、中房镇、洪洋乡、起步镇、霍口乡等地的石材坚硬，是加工石板材和建筑石子的好材料，加工出来的石板材和石子也比较畅销。（1）中小型矿床多、大型矿床少目前全县持证矿山113个，其中凝灰岩矿9个，饰面花岗岩矿103个，叶腊石矿1个，年产花岗荒料约36.4万立方米，石子38.5万立方米，叶腊石8万吨。（2）矿

5、山企业规模小。根据2006年的最新统计数据，罗源县共有石板材加工企业525家，锯机2512台，矿石质量不尽人意。2、罗源矿产资源开发的经济社会贡献分析。近年来，罗源矿产资源开发带动了石板材行业的迅速发展，目前石板材行业已经成为吸纳农村剩余劳动力、解决农民就业、提高农民收入的重要来源，也是松山镇、白塔乡、中房镇、洪洋乡等乡镇经济的重要支柱以及乡镇税收的重要增长点。在环境和经济压力不断增大的今天，小规模采矿活动满足了更大范围的人口的需求，为人们提供维持生计的收入和财产。7表1罗源县石板材行业的基本情况乡镇名称合计西兰乡飞竹镇起步镇洪洋乡中房

6、镇松山镇凤山镇白塔乡5251525731824215316251285819116739817059199286资料来源：罗源县环保局（二）矿产资源开发引发环境和生态破坏由于小矿山开发是一个非正式的经济部门，小规模采矿活动具有自发性、流动性、短期性等特点，因而地方政府难以监督管理，造成诸多生态和环境问题，包括损失和浪费矿产资源、破坏当地自然环境等。近年来，随着石材加工业的发展，罗源县的环境污染也随之加剧，这种“先开发、后治理”矿山开采造成的后果主要表现为：当前矿山开发中复垦率偏低，矿山复垦率也只有10%左右，主要原因是作为政府行政规章的

7、《土地复垦规定》，其实施的保证手段主要是单薄的行政规定和简单的行政经济处罚；矿山废弃地的复垦率低，使得矿山开采中地下采空、地面及边坡开挖影响了山体斜坡稳定，容易导致开裂、崩塌和滑坡等灾害的发生；过度采矿和砍伐森林，导致植被严重破坏、水土流失严重，且矿山排放的废渣常堆积在山坡或沟谷，这些松散物质在暴雨诱发下引发山洪和泥石流；加工厂随处堆放石材及废渣废料，妨碍交通，堵塞河道，严重影响公路交通和山洪排泄。特别是台风袭击的时候，造成公路损坏、洪水泛滥，加重各项经济损失，福建省罗源县境内的 104国道旁，长期存在着100多家非法采石场，大肆开采国

8、道旁的矿石带来巨大的危害。在采石场分布较密集的地段，国道路基塌方、山体滑坡的现象极为严重，有些路段已经无法在原来路线上加固，不得不重新开辟新路。同时，无序开采忽视安全生产，开采者往往缺乏合格的设施条件，造成