系统论视角下高校腐败治理

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1、系统论视角下高校腐败治理［摘要］造成高校腐败的根源有权力的异化、经济利益非均衡及特殊的社会历史文化环境等多个方面。高校腐败治理应抓住根源，以系统理论的思想，着眼于高校系统内外及高校本身，层层设防，实现标本兼治。内部设防主要是通过教育构筑起牢固的思想防线，外部制约主要是加强对权力的制约，将权力关进制度的笼子里，同时不断进行系统本身运行机制的优化与创新。［关键词］系统；权力；制度；腐败［中图分类号1G647［文献标识码］A［文章编号12095-3712(2013)34-0044-06［基金项目］扬州市反腐倡廉制度建设研究所2013年课题(FFCL13B18)阶段性成果。［作者

2、简介］魏训鹏(1977—)，男，江苏徐州人，硕士,扬州大学讲师，研究方向：高教管理和公共行政；蒋国英((1956-),女，江苏武进人，扬州大学原纪委副书记、监察处处长，副教授，研究方向：思想政治教育和教育管理。高校腐败通常是指高校人员使用行政权力或学术权力为个人或组织谋取不正当的资源或利益的行为。权力本身是中性的，无所谓善与恶，但权力是由人来行使的。人不但具有政治自觉性，也具有贪欲之心，髙校中的人同样符合经济人假设。权力是一把双刃剑，一方面权力的正当运用可以促进高校快速、健康发展，另一方面当权力不受制约时，又有可能产生腐败。、高校腐败的根源综合目前关于腐败的理论学说，笔者

3、认为，造成腐败的根源大致有以下几个方面：一是权力变异，即权力导致腐败,绝对的权力导致绝对的腐败，继续探究，主要归结为制度设计或制度执行方面出了问题；二是权力的统一性与市场的自由性之间固有的矛盾，即权力干预市场有可能产生腐败，而权力撤出市场有可能造成无序状态；三是世袭官僚制与理想科层制之间的矛盾，即法治与“人治”共存于我国的行政组织结构中，组织表现出明显的“表层”与“潜层”双重特征。以上三点是一般意义上的腐败根源，具体到高校同样适用，只不过表现形式有所差异。（一）权力根源从经济学角度讲，权力是对资源的控制力，权力大小与所控制资源的多少成正比。权力安排的制度基础主要是计划、市

4、场或两者的混合形式。我国高校绝大部分还是计划体制下的运行方式，行政权力占据重要位置，高等教育的资源配置主要依靠行政权力。教育行政部门与高校之间、高校内部院系之间更多地表现为一种纵向隶属关系，同一级别各部门之间也是遵循这种行政关系。高校的学术权力相对弱小，受“学而优则仕”思想的影响，但凡在学术界有点影响的人大多走向了行政岗位。高校本来应该是一个自由思想的发源地，是一个相对民主、自由的自治机构，而如今的高校在很大程度上却演变成官僚机构。面对中国大学日益严重的“官本位”体制，很多专家与学者对此提出了批评。曾任耶鲁大学校长的小贝施密德特曾痛心地说：“宙斯已被赶出天国，权力主宰一切

5、。”此语虽失之偏颇，但也从一个层面反映出我国大学行政化的倾向。罗纳德•科斯对中国提出的忠告之一就是“缺乏思想市场”。还有著名的钱学森之问：“为什么我们的学校总是培养不出杰出人才？”这个问题不是单方面原因造成的，但行政权力的膨胀和学术力量的弱化是一个重要原因。拥有权力的经济人通常会在腐败行为所带来的好处和可能受到的惩罚之间做出权衡。当高校处于反腐力度不足、舆论监督不及的外部环境下，权利拥有者很容易就会选择通过腐败行为获利，腐败现象也因此发生。另外如果腐败行为具有内部利益均沾性，就会有某些人为了获取更大的租金而以组织名义强化对高等教育活动的干预。今后我国高校改革的一个重点就是

6、必须走出行政化的泥沼，使权力服从于法制，逐步改变"唯官是重，唯官是奉，唯官是从，唯官是大”的庸俗化现象，建立起充满“独立之精神，自由之思想”的学术组织。当然，行政权力与学术权力的失衡不是高校权力腐败的全部。无论是行政权力还是学术权力，如果制度缺失、制度无效或监督机制缺乏，权力就很难受到有效制约，以致偏离正常的轨道，就有可能滑向腐败的一端。习近平一再强调，要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里；并要以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓工作作风。中发〔2010）3号《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》（以下简称《廉政准则》）提出8条"禁止”、52种“不准”,是对原

7、来的权力链条的规范。体现在高校里就是进一步明确领导干部的权力界线，使各自的定位和职责更加明晰，以有效防止权力的膨胀与滥用。（二）利益根源总体而言，高校人员的工资待遇偏低且存在地区差异和部门差异。如果工资待遇不能有效满足高校人员最基本的物质需要，教育行政部门或学校不得不允许各个单位自行创收以弥补这种不足。各学院或各系部通过举办培训班或通过其他渠道进行创收，从而提高工作人员的工资待遇。创收的参与者除了高校还有相关行业组织或行业主管部门，甚至是一些中介结构也参与其中。这个过程就是利用公共权力为小单位谋取私利，其中隐含着权力的不透明或