行政伦理视角下的公务员权力腐败及其治理

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1、分类号⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯一UDC⋯⋯密级⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．编号⋯⋯⋯⋯⋯十南大学CENTRAI，SOUTHUNIVERSITY硕士学位论文论文题目筮堕崆鱼王鳢金釜亟壑盎腐败殁甚治理学科、专业公甚萱理IvIPA学院(系、所)垄进簦堡鲎睦研究生姓名鲎一造一导师姓名及专业技术职务奎建坐整蕉胡总碓擀提分类号UDC硕士学位论文密级行政伦理视角下的公务员权力腐败及其治理Onpublicservents’powercorruptionanditsgovemance-fromtheperspectiveofadm

2、inistrativeethics作者姓名：学科专业：学院(系、所)：指导教师：副指导教师：论文答辩日期如泳1㈠铲曲碰t日1口公共管理硕士公共管理学院李建华胡忠雄答辩委员会主席谭中南大学2012年10月㈣4眦0叭6眦5㈣2呻4㈣Z哪Y硕士学位论文摘要腐败问题作为“全球性灰色瘟疫”，既是一个历史问题，也是一个世界难题。面对当前形势，中央提出了“建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系”的重要思想，这标志着我们反腐败思路有了一个重大转变，即从打击为重点，到教育、预防与打击并重；从权力制约、制度制

3、约反腐败，到制度与伦理道德制约并重。正如张康之教授所言，把反腐败完全寄托在制度和法律建设上，必然会走入死胡同，只有把制度、法律建设与行政伦理建设结合起来，才能在内外多个角度上实现抑制腐败的目标。反腐败是一个系统工程，行政伦理建设正是这个系统工程中的一个重要方面，这也是本文从行政伦理角度研究腐败及其治理的原因之所在。本文在了解我国腐败问题研究现状的基础上，站在行政伦理的视角，以权力腐败为核心，试图研究行政人员行使职务权力时腐败的实质、成因及其治理途径。其内容主要分为四个部分：第一部分是导论，关键词是“

4、疑惑”。这一部分主要阐述了行政人员职务权力行使中的腐败问题的现有基本理论和研究成果，并提出本文要研究的主要内容；第二部分的关键词是“反思”。这一部分首先探讨了行政人员行使职权时，其承担职责的应然状态，即职务权力应该有相应的职务职责；接着，进一步从抽象权力与具体权力的角度，探讨腐败(权力异化)的表现形式，即具体权力脱离了抽象权力的规定。最后，探讨行政人员行使职权时，其承担职责的实然状态，即出现了职务权力与职务职责的分离，也就出现了腐败；第三部分的关键词是“探寻”。即探讨传统模式上如何使职权与职责相一致

5、的问题。这一部分主要介绍了以往促使职权一致的基本方式——强化认同，以及强化认同的两条途径——道德教化和制度强制，并对其进行分析，分析其中的不足；第四部分的关键词是“出路”。这部分在分析权力腐败根源的基础上，试图通过借鉴张康之教授关于公共权力制约的相关理论来设计权力的道德制约途径。首先，从行政人员方面角度，培养行政人员的道德自主性；然后，从行政组织方面考虑，建立一种信任合作型的行政组织，为权责一致提供一种组织氛围和组织文化；最后，我们的最终目标是帮助行政人员形成一种健全的行政人格，促使行政人员在行政硕

6、士学位论文摘要工作中保持职权与责任的一致性，从而有效地防治权力行使中的腐败。关键词：职务权力；腐败；治理；行政伦理硕士学位论文AbstractAsa”globalgrayplague”，corruptionisnotonlyahistoricalproblem，butalsoaworldproblem．Facingthecurrentsituation，thegovernmenthasproposed”weshould13reventcorruptionbyeducation，establishin

7、gandperfectingthesystems．”itmeansthatourideaofpreventingcorruptionhasabigtransformation．JustasZhangKangzhiprofessorsaid，ifwepreventcorruptiononlybyinstitutionalandlegalconstruction，thenwewillfail．Anti．corruptioniSasystemproject．andadministrativeethicsi

8、sanimportantaspectintheproject．Basedontheunderstandingofthepresentresearchinthecorruptionproblem，thispaperstandsinadministrativeethicsperspective，andtriestostudytheessence，causesandsolutionsofpowercorruptionintheadministrativeexercise．I