关于加快##开发区转型升级的思考与对策

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1、关于加快###开发区转型升级的思考与对策一、省内外正在转型升级开发区的趋势特征经过26年的建设与发展，开发区面临的国际国内形势发生了重大变化；国家依据形势变化对外资、产业、土地、税收、环境、劳工等政策做了重大调整，这些政策与开发区关联十分密切；开发区的职能已从上世纪80年代单一的开发建设、招商引资经济功能，向综合性建设、综合性发展、综合性管理等多功能转变。目前，省内外一些正在转型升级的先进开发区的发展理念、发展定位、发展模式、发展形态都在发生变化。有专家学者分别用“大开发区时代”、“后开发区时代”和“泛开发区时代”三个词汇

2、，对转型升级中的开发区发展趋势和主要特征做了新的诠释和描述。所谓“大开发区时代”，是指开发区实际管辖的范围已经不是当初设立核准的几平方、十几平方公里的范围，而是通过体制创新、授权管理扩展到几百平方公里的区域。据了解，外省国家级的苏州工业区280平方公里，天津开发区300平方公里，广州开发区390平方公里，大连、青岛开发区都是400平方公里，沈阳开发区480平方公里。###省国家级杭州经济技术开发区实际管辖面积200平方公里，萧山经济技术开发区实际管辖面积180平方公里。几百平方公里的大开发区已不是传统意义上的单纯工业园区，

3、而是按照统筹二、三产业、统筹城乡建设、统筹区域发展的理念进行建设的复合开发区或综合经济区，已经构成了区域经济发展的大平台和促进转型升级的新高地。　　所谓“后开发区时代”，是指国内先进开发区在功能定位上，已经由单一加工制造业，向先进制造业与现代服务业并举转型；在经济结构上由单纯工业经济向城市综合经济转型；在管理职能上由只注重经济发展向统筹经济社会协调发展转型。如同我国大庆、鞍钢等城市早期所经历过的发展轨迹，一些开发区已呈现出“工业区——新城区——行政区”的发展走向。在商务部每年发布的全国54个国家级经济技术开发区综合评价报告

4、中，连续多年排名第一的天津开发区在2004年写了一本名叫《走出孤岛》的书，其核心思想就是开发区要走出工业孤岛，大力发展城市经济、融入城市经济，依托城市更加完善的功能和更加优质的品位，吸纳高端人才，集聚高端产业。目前###省排名第一、全国排名第十的杭州经济技术开发区，近年来确立“城市国际化、产业高端化、环境品质化”的目标定位，坚持工业化与城市化“双轮驱动”、先进制造业与现代服务业“两业并举”的发展方针，加快推进从“建区”到“造城”的战略转型。　　所谓“泛开发区时代”，是指开发区走出“围墙经济”，放大溢出效应，着眼于转型升级和

5、可持续发展，以体制创新为切入点，探索形成开发区与所在区域资源整合、功能叠加、优势互补、联动发展新格局。开发区利用自身多年积累形成的品牌优势、产业优势、资本优势、人才优势和管理优势等，辐射带动方圆几十甚至几百平方公里；实现经济园区与周边地区的良性互动，促进内外联动发展、城乡协调发展、区域均衡发展、社会和谐发展。###省杭州高新技术产业开发区，从当初批准设立于市中心的文三路电子一条街，跳跃到钱塘江南岸发展，实行高新区与滨江区“两块牌子、一套班子”的管理体制和发展模式，不但突破了高新开发区自身发展的空间局限，而且推动了杭州城市由

6、“依湖发展”到“跨江发展”。短短几年，一座以高新技术产业为支撑的现代化滨江新区已矗立在钱塘江南岸。　二、###省开发区已具备转型升级的必要条件　　1、在科学发展观指引下加快开发区转型升级已形成了共识。近年来，随着科学发展观的贯彻和实践，全面发展、协调发展、统筹发展、创新发展、可持续发展的理念日益深入人心，开发区已普遍认识到原有的低水平、低产出、低效益和高投入、高能耗、高污染的发展方式已难以为继，加快转型升级势在必行、迫在眉睫。在实际工作中，开发区更加注重招商引资和经济发展质量，更加注重结构调整和转变发展方式，更加注重自主创

7、新和促进产业升级，更加注重集约用地和生态环境保护。　　2、开发区多年积累的综合实力为转型升级奠定了坚实基础。目前，###省开发区已集聚规模以上企业18805家，外商投资企业8600家，省级以上高新技术企业1902家。2009年，全省开发区实际利用外资、出口、工业增加值、财政收入分别占全省49.1%、33.14%、37.29%、20.3%。截止2009年底，###省开发区已累计实际利用外资376.5亿美元，设立各类研发、技术中心785个，持有各类省级以上著名品牌（商标）1985个，拥有各类专利授权5.5万件，大专以上学历员工

8、87.9万人。可以说，开发区作为发展要素高度集聚的重要平台，已经具备了转型升级的经济条件、物质条件、技术条件和人才条件。　　3、开发区整合提升为转型升级提供了平台支撑和体制保障。根据省政府部署安排，近两年全省各地分批组织实施了开发区整合提升工作。已开展整合提升的第一、二批52个开发区辐射带动的区域达到5