关于加快土地流转推动农业转型升级的调查与思考

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1、关于加快土地流转推动农业转型升级的调查与思考近年来，河南省XX市XX国土资源所积极协调配合XX街道、农技部门共同推行土地流转，把土地流转作为推动农业转型升级的动力之源，不仅连年实现粮食丰收，而且农民的收入也不断增加，土地保护工作始终处于XX市前列，嬴得了持续、健康、快速的发展。一、基本情况XX街道办事处总面积18.58平方公里，辖行政村17个，1个居委会，农业人口28000人，耕地14600亩，人均耕地不足5分，人多地少矛盾十分突出。近年来，办事处坚持把发展特色经济作为统筹发展的重要内容和中心任务制定了“以工兴农，以工带农，农工互动，协调发展

2、”的发展思路。坚持把发展特色经济，增加农民收入作为统筹发展的重要内容和中心任务，立足本地资源，突出XX特色，以小生产加工、养殖、种植等示范建设为载体，积极探索土地和谐有序流转，扶持锁业加工、摩擦材料、生姜种植、建筑建材等产业，大力培育“一村一品”专业村，提高了农业生产现代化水平。二、主要做法关于加快土地流转推动农业转型升级的调查与思考近年来，河南省XX市XX国土资源所积极协调配合XX街道、农技部门共同推行土地流转，把土地流转作为推动农业转型升级的动力之源，不仅连年实现粮食丰收，而且农民的收入也不断增加，土地保护工作始终处于XX市前列，嬴得了持

3、续、健康、快速的发展。一、基本情况XX街道办事处总面积18.58平方公里，辖行政村17个，1个居委会，农业人口28000人，耕地14600亩，人均耕地不足5分，人多地少矛盾十分突出。近年来，办事处坚持把发展特色经济作为统筹发展的重要内容和中心任务制定了“以工兴农，以工带农，农工互动，协调发展”的发展思路。坚持把发展特色经济，增加农民收入作为统筹发展的重要内容和中心任务，立足本地资源，突出XX特色，以小生产加工、养殖、种植等示范建设为载体，积极探索土地和谐有序流转，扶持锁业加工、摩擦材料、生姜种植、建筑建材等产业，大力培育“一村一品”专业村，提

4、高了农业生产现代化水平。二、主要做法（一）加强领导，提高认识。一是加强领导，明确职责。近年来，党工委、办事处高度重视土地流转工作，成立了领导小组，由主任任组长，信访、农业、国土等部门任成员，各部门各负其责，对土地流转组织指导、统筹协调。围绕发展农业经济、工业经济和城市经济，根据《农村土地经营权流转管理办法》规定，认真解决发展与用地的矛盾。二是提高认识，转变观念。作为新成立的办事处，随着二、三产业不断发展，农村劳动力大量转移，一部分农村劳动力在外创业，迫切要求把原承包的土地转让到愿意经营的农户、经济组织或龙头企业，以实现比自己耕种更为可观的经济

5、收入。办事处因势利导把土地承包经营权的流转作为推进农村城镇化、调整农业结构、加快农业产业化进程的有效途径，并将此作为一项重要任务常抓不懈。三是完善措施，积极推进。首先在政策上予以支持。与村层层签订目标责任书，确保完善土地承包合同管理；其次，舆论上大力倡导。利用广播、宣传栏等各种媒介经常开展农村土地流转的集中宣传，宣传土地流转信息；第三经济上给予扶持。制订“以奖代补”政策鼓励土地流转，设立专项基金，鼓励土地向种植、养殖、加工大户或致富能手集中。第四，服务上紧紧跟上。成立了土地流转服务中心，积极帮助流转双方签订流转合同，经管、林业等业务主管部门不

6、定期深入村、社区开展服务。（二）积极引导，合理布局。一是对等互换。第二轮土地延包后，土地承包划分面积较小，这样对部分农户的规模经营、产业化发展带来了诸多不利因素，在农户家庭间自发出现了自愿协商、对等互换承包地的现象，通过调整土地，使其相对集中连片，便于规模经营和生产管理。二是自愿互换。从事二、三产业的农户，一般都是举家外出，他们对承包地的处理主要是通过转包给亲朋好友或田边就近的人家经营。此类以自发为主的土地流转形式双方虽然未遵循一定的程序与履行必备的手续，没有通过流转合同或者契约来规范流转双方的权利义务关系，均以“口头协议”方式进行民间流转，

7、但有较大比例的流转面积。目前全处这种土地流转达1000户，4000余亩。三是转包出租。农户土地经营权流转到村经济合作社，再由村经济合作社统一发包给经营大户，开发产业经济。例如东葛村农户委托村经济合作社转包或出租给其他农户常年种植蔬菜，有的以土地入股，形成农户之间或者农户与企业、与外来人员建立股份合作社进行农业生产。全处这种形式的土地流转面积已达1300亩。（三）确定流向，集约经营。一是发展集约种植。依据传统优势，因地制宜，集中发展经济作物，先后形成了东葛蔬菜种植，中逯鲜花种植等基地。二是发展规模养殖现代化的养殖企业必须突破家庭作坊式，建设现代

8、化的养殖企业必须解决土地流转问题。三是流向专业合作社。东葛合作社员以自己责任田为依托，采取土地入股、租赁、互换等方式连成一片，面积达200余亩，比种植一般农作物增加