关于土地流转推动农业产业发展的调研思考

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1、关于土地流转推动农业产业发展的调研思考　　第二轮土地承包之后，土地使用权出现了流转，越来越多的农民以契约形式，把承包的土地交付他人经营。土地使用权流转的出现，对进一步改变农业产业格局产生重大推动作用，农业整体产业层次也明显提高。以余姚市临山镇**村为例，从2001年开始，该村以“土地返租——连片开发——规模经营”的方式，从农民手中流转出250.4亩海涂地建成了月华水产养殖场和神农畜禽鸡苗培育中心，XX年又流转出208亩土地建成了宁波市高科技“味香园”葡萄基地，从而大大地改变了该村的农业产业结构。 一、**土地流转的成功经验 　　土地连片整理。该村在200

2、0年3月的责任田调整中，针对过去承包地调整后农户经营田块分散、面积小、不利于耕作和规模经营的现实问题，村支部、村委会在广泛征求农户意见，召开村民代表大会后，决定以组为单位，将部分责任田收回集体，再按照利耕作、便水系、适规模经营的原则，将责任田按照政策进行重新调整分配。条件成熟的地方，村委会按照投资者的要求，向农户连片租赁土地，予以发包。对规划连片区内不愿出租土地的农户，由村委会出面在村民小组内或相邻组进行调剂转换。 　　改善基础设施条件。该村通过争取上级资金和村企结对，对水、电、路等基础设施进行了改造，拓宽、硬化道路5.8公里，建成标准化农田耕路15公里

3、，三面光渠道2公里，并对全村7.5公里的河道进行了砌石，使连片开发的土地交通便捷，水利畅通。 　　提供优质服务。为使经营者安心投资创业，该村在引进项目后，非常注重做好服务工作。村委会与投资者协商建立规范的劳务市场，以保证投资者的生产用工；村委会做好村民的思想工作，以保障投资者的人身财产安全；给投资者以村民待遇，在排污、抗旱等方面享受与当地村民同等的待遇；全程代理投资者在基地的临时建筑及有关税费等方面的手续，并承担部分手续费。 二、**土地流转的明显成效 　　土地得到充分利用。通过土地流转，把零星的土地从农民手中集中连片，按效率原则重新配置，进行适度规模经

4、营，有利于促进土地、资金、技术、劳动力等农业生产要素的合理流动和优化组合；有利于农业的分工与专业化，使农业生产逐步走上“专业化分工、规模化生产、产业化经营、企业化管理”的发展道路，实现土地资源的充分利用。 　　农业劳动力结构得到了优化。通过土地使用权的流转，打破了一家一户封闭式的经营格局，提高了土地的集约化程度，解放了大批农业劳动力，使许多农民可以离开土地务工经商，转向二、三产业，从而优化了农村劳动力结构，提高了劳动生产率，促进了农业现代化。 　　有利于区域化规模经营和机械化作业。通过地块互换，农户拥有的耕地相对集中，方便了生产和机械化作业。同时还有利于

5、村集体按照统一规划发展高效农业生产，促进了区域化规模经营。 　　有利于增加农民收入。土地使用权的流转从三个方面增加了农民收入。一方面，出让土地的农民所得到的土地补偿，普遍高于自己经营所能获得的收益。另一方面，通过土地流转，形成了一批高效农业园区，一部分农民成为农业企业的产业工人，农民不仅得到了土地方面的补偿，而且还获得了稳定的工资收入。第三方面，通过土地流转，培植了一大批经营土地几十亩到几百亩的承包大户。这些承包大户既有资金技术，又有经营头脑，大大提高了土地的投入产出效率，获得了良好的经济效益。 　　有利于增加集体收入和增强村集体经济实力。无论是委托转包

6、还是反租倒包，村集体经济组织借助于土地集中连片、土地整理、招商引资等手段，提升了土地的利用价值，增加了经营收入和发包收入。**村自2001年以来，通过土地流转，村集体收入明显增加，村集体经济实力明显增强。 三、**土地流转存在的问题 　　**村开展的土地流转是目前土地流转诸多形式中的一种，虽然取得了初步成功，但还是有一些需要探讨和完善的地方。 　　认识不到位，观念滞后，阻碍农村土地正常流转。就总体而言，全镇农村土地流转尚处于初始阶段。农户之间小范围的转包转让占主流，规模集中成片流转土地、从事农业综合开发的龙头企业和专业大户较少；流转模式比较单一，土地流转

7、机制尚未完全形成。主要原因是：一些干部认识不足，重视不够，缺乏有效的农村土地流转组织、指导和管理手段；部分农户对土地流转认识不足，观念落后，在一定程度上影响着农村土地正常流转。专业大户和企事业单位参与农业综合开发，基本要求是土地连片，而实际操作中遇有少数农户不同意流转而泡汤。 　　流转机制不健全，难以流转。目前的土地流转大多处于自发和无序状态，相互之间的转包、转让往往以口头协议的形式进行，口头合同稳定性差，双方利益无法受到法律保护，造成接包方缺乏长期经营的打算，舍不得增加投入，产业结构调整的积极性不高。即使有了流转合同，其内容也有欠规范，责、权、利不明确

8、。另外农业承包合同监督管理乏力，土地流转合同管理滞后，在一定程度上影响了合同兑现