加强土地流转推动农业的发展

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1、加强土地流转推动农业的发展　　土地流转是事关农业发展、农民增收、农村稳定的重要基础性工作。加快土地流转，一方面能够有效改善土地资源配置效率，进一步激活农业剩余劳动力的转移，另一方面，构建和规范农村集体建设用地的流转机制，可以使农民更充分地参与分享城市化、工业化的成果，促进农民获得财产性增收。　　近期，笔者通过对宁夏回族自治区贺兰县农村土地流转情况进行走访，就如何引导农村土地流转、促进农业产业增速问题展开调研。贺兰土地流转有特点、有亮点土地流转比重大，规模经营程度高。据统计，2014年，全县农村土地流转面积为26.57万亩，占承包耕地面积的46.6%;涉及农户数量2.49万户，占全县农

2、户总量的63.9%。同期全国土地流转比例为30%，全区土地流转比例为24%。　　贺兰县土地流转比重显著高于全国和全区水平，在西部地区居于较高水平。与其他地区不同的是，贺兰县土地流转大都是集中成片进行，土地流转规模和比重较大，同时也反映了规模化经营的程度之高。立岗镇通义村约1.2万亩耕地中，有1.1万亩已经实现流转，交给10个种植大户从事水稻、玉米、小麦和葵花等作物的种植，平均每户经营面积在1000亩以上。中地牧业发展奶牛养殖带来了大量的饲料需求，目前仅该企业在洪广镇流转土地种植青贮玉米就超过4万亩。流转模式多样化，政策扶持力度强。通过因地制宜不断探索，贺兰县已经形成了多样化的土地流转

3、模式。占主导性的有以下几种：集中流转，企业经营。农户先与村集体签订委托流转协议，企业再与村集体签订租赁合同，企业自主经营，这是主导性的模式，典型如中地牧业。　　集中流转，集体经营。村集体将农民的土地统一流转回来，由集体统一经营，典型如兰光村。集中流转，大户经营。由村集体将农民的承包地统一流转回来后，交给专业大户经营，典型如通义村。此外，作为创新土地流转形式的探索，2014年贺兰县与中信信托有限责任公司合作，在全区首开土地信托流转模式的先河。贺兰县土地流转之所以步伐领先，与政府政策扶持密不可分。从2009年开始，县财政每年均安排一定资金对流转土地的新型农业经营主体给予补助，特别是201

4、3年和2014年加大扶持力度，分别补助资金384万元、184万元。除了土地流转补贴之外，县财政还从新型农业经营主体培育、优势特色产业发展等多方面予以扶持。贺兰土地流转有矛盾、有不足尽管贺兰县农村土地流转的亮点明显，但不足之处也比较明显，引导土地流转推进规模经营的隐忧不少。　　土地流转租金相对较高，农民参与程度明显不足。目前，全县土地流转价格普遍在650～800元/亩之间，主流的价格水平是800元/亩，这一水平已经与浙江东阳等发达地区接近。而且在土地流转合同中，往往有每3年租金提高一定幅度的规定，呈现出只能增不能减的刚性增长态势。高租金给种植大户、企业带来了沉重压力，导致一些企业不堪重

5、负而毁约、赖账、跑路等，影响农民自身利益。由于不愿承担风险、嫌麻烦等原因，目前贺兰县农民参与土地流转时更愿意拿现钱，通过土地入股等形式参与农业经营的意愿不强。由于劳动技能不适应需求等原因，目前在贺兰县供外蔬菜基地等农业劳动密集型产业中，就业人员主要来自云南、贵州等地。　　总体看，贺兰县农民参与土地流转的程度不高，被挤出的现象比较明显，难以充分分享农业经营效益提升的好处。土地融资功能尚未发挥，管理服务体系亟待健全。据调研，目前贺兰县新型农业经营主体普遍面临资金短缺问题。特别是由于土地经营权抵押贷款业务尚未开展，经营者的土地资源不能转化为金融资产，制约了新型农业经营主体的发展壮大。与贺兰

6、县相邻的平罗县在农村改革中，积极拓展土地经营权的融资功能，截至2014年底，土地权证抵押贷款就达到了6400笔、金额达2.7亿元，有效缓解了农业产业发展的资金不足难题，其做法和经验值得贺兰县借鉴。与引导土地流转和发展规模经营的需求相比，政府管理和服务体系明显滞后。贺兰县农经机构在改革中一减再减，目前只有5名工作人员，每个乡镇只有2名农经工作人员，同时还要承担其他工作任务。而且贺兰县农经站还只是隶属农牧局的事业单位，没有行政执法权。　　与其所承担的承包土地确权、农村土地承包管理、农村三资管理、农民负担监督管理、新型农业经营主体培育发展和农村经济运行监测等任务相比，如此薄弱的管理和服务体

7、系难以胜任。引导土地流转助农业发展增速有潜力、有途径目前，贺兰县一优三特优势产业架构日益突出，农业产业化步伐不断加快，产业发展对土地流转的需求持续增长。与此同时，中央已经明确了推进以三权分置为核心的农村土地改革，赋予农民承包土地经营权的抵押、担保权能，为推进土地流转带来了难得的发展机遇。因此，虽然贺兰县土地流转比重已达较高水平，但未来一个时期仍有广阔的发展空间。关键要从以下几个方面加强引导。引导农村土地流转价格。土地流转价格是调节承包者、经营者和集体利益分