关于实行机关工勤聘用制的研究

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1、关于实行机关工勤聘用制的研究机关工勤人员通常是指在机关和参照公务员法管理的事业单位内从事驾驶、收发、打字、维修等简单工种或辅助工作的人员。这部分人员在未实行公务员制度前，被称为工人身份或待转干工作人员，他们多数或学历不高，或年龄较小，并不受到重视，且容易受到歧视；实行公务员制度后，被称为工勤人员，这个时期工勤人员有正式的工勤编制，有地方财政全额补助开支，成为真正意义上的“铁饭碗”。针对XX市目前工勤人员现状做了调查研究，现将研究情况做如下总结：一、目前机关工勤管理制度存在的问题近些年来，机关工勤人员一直处于机关和事业人员之间的一个群体，没有纳入国家人事制度改革的范畴，也没有规范合理的

2、管理和激励制度，在一定程度上成为了机关管理的死角，也逐渐成为了部分领导干部安排子女、亲属等就业的重要手段，逐渐形成愈演愈烈的“就业腐败”。1、机关工勤编制核定没有明确的细化的规定。市直机关工勤编制总额是按照行政编制数的12%的比例进行核定。在20XX年党政机关机构改革时，根据我市工勤编制偏少的现状和各单位的实际需要，确定工勤编制分配办法，即在政府大楼内办公的行政机关核定1名工勤编制，独立办公的行政机关核定2名工勤编制，市委办、政府办、人大、政协、纪检委机关根据工作需要核定工勤编制，这5个部门工勤编制占工勤编制总量的43%，参公事业单位因为没有进行过“三定”，所以未明确工勤编制数额。在

3、这种情况下，工勤人员的配备就可能产生多余或者不够用的情况。2、机关工勤人员挤占行政编制或岗位情况时有发生。现在有很多单位行政编制或参公事业编制有空余，但是机关工勤编制超编，按照机构编制管理规定，超编单位不允许招考录用公务员，造成行政编制无法使用，影响正常工作开展。另外，为了解决人手紧张等问题，有的工勤人员参与到机关各业务科室，虽不任职，但都从事管理或行政岗位，人事关系是工勤，而实际上却成为了行政人员，甚至参与执法等工作，混编混岗情况严重，同时也违反了机构编制管理条例的相关要求。3、机关工勤人员调入方式不严格。工勤人员虽不是公务员，但由机构编制部门核定编制，人社部门办理调动手续，核定工

4、资标准，财政统发工资，福利待遇远远超过社会上的同类工种，是名副其实的“铁饭碗”。机关工勤新进人员不受公务员法限制，由编制和人社部门调配或安置。这种情况下，就方便了很多领导安排子女、亲属或者“关系户”进入机关单位，并成为这部分或学历低，或年龄大等不符合公务员岗位要求的人员以工勤的身份进入机关队伍，并且在机关中从事行政管理甚至执法岗位。例如曾在在网上登出的广东省河源市东源县法院院长徐周定亲自主持法院党组会议，会议“一致决定”录取自己儿子为工勤人员，具体工作是在档案室装订文书。此前，徐周定已把儿媳录用为法院打字员。一个小小的基层法院，徐家三口上演“父子兵”、“夫妻店”。事件被群众举报后，当

5、地组织人事部门和劳动部门、地方党委的调查结论竟然是：没问题，不违规。因为现行政策规定，有的地方执行机关可以按公务员编制的１０％－１５％录用工勤人员，但对录用程序没有明确规定，全由用人单位自主决定。4、工勤人员的培训少，学习、竞争意识淡薄。现阶段各单位的工勤人员确实是人员数量相对较少，比重低，对工勤队伍建设的科学化和规范化未引起足够重视。而工勤人员随着工作年限的增多，职称从初级工、中级工、高级工到技师，等级逐渐升高，工资也越来越高，甚至高于普通管理人员收入水平，而且工勤人员长期没有竞争机制和考核机制的制约，工作轻松，进取心较差，而且工勤人员普遍只进不出，“铁饭碗”思想严重，也为我市财政

6、带来了一定的包袱。二、目前已经实行机关工勤人员聘用制的部分城市概况经过调查了解，目前我国已有部分城市开展了机关工勤人员聘用制试行，有些城市已经试行多年，具有完整的配套制度，列举部分如下：（一）贵州省遵义市，从20XX年1月1日起开始执行《遵义市市级机关工勤人员聘用管理意见（试行）》，机关中的驾驶员、收发员、文印员、炊事员、勤杂工等技工和普工岗位上工作的人员实行聘用制管理。遵义市编委办核定机关工勤人员的编制数和年度空编补员计划，根据工作需要，在用人单位获准增人计划后，由市人事局会同用人单位在工勤人员编制职数内公开招聘，坚持公开、择优的原则。在《意见中》明确列出了用人单位与工勤人员双方的

7、权利与义务，明确列出了工勤人员在聘期内不得违反的条款，否则用人单位可以解除合同。这样就有效的制约了工勤人员懒散的作风和习惯，彻底改变了“铁饭碗”的现状。（二）安徽省芜湖市，在20XX年实行了《芜湖市党政群机关聘用工勤人员管理办法》（芜编办〔20X〕X号），在加强党政群机关工勤人员管理，推进机关后勤管理服务社会化工作方面取得明显实效。为进一步改进和规范党政群机关工勤人员管理，促进效能建设，又于2007年实行了党政群机关工勤人员控制数管理，机构编制部门根据各单