高校“老人”实行聘用制度的难点与对策

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1、高校“老人”实行聘用制度的难点与对策石家庄铁道学院经济管理分院张安宣2002年以来，国务院办公厅、河北省政府办公厅、河北省教育厅先后下发了关于在事业单位、省属高校试行人员聘用制度的意见。2005年12月，中共河北省委办公厅、河北省政府办公厅又下发了《关于省直事业单位新进人员实行聘用制度的意见》，要求从2006年1月1日起，省直事业单位编制内按计划新进工作人员，要实行聘用制度。这些《意见》为高校实行人员聘用制度提供了法规依据。但是，从试行的过程中，在对原有的固定制身份职工（简称老人）实行聘用制时，却遇到了难以回避的难点和问题。一、原

2、有的固定制身份职工实行聘用制的难点（一）人员聘用难以实现自主选择。文件规定，“在科学设岗的基础上，一般要采取竞争上岗，双向选择，择优聘用的办法，确定人员工作岗位。聘用人员应优先从本单位现有人员中聘用。”“在竞争上岗中没有被聘用的人员，要坚持以内部消化为主，采取转岗聘用、参加培训等办法,妥善在本校内安置，”“不得解除与单位的人事关系。”这些规定意味着，原有的固定制身份职工在聘用中享有优先权，意味着聘用制虽然废除了职务和岗位的“终身制”，但并没有废除固定制职工身份的“终身制”，意味着教职工无论是受聘还是落聘，都还是学校的人，都还占着学

3、校的编制，还得千方百计为其重新找岗位，找工作。还不能让富余人员事实上的落聘。实际上，学校并没有真正意义上的用人自主权和选择权。（二）聘用合同难以实现平等自愿。文件规定，“事业单位的原有和新进人员都要按照平等自愿,协商一致的原则，与单位签定聘用合同，明确双方权利义务，并按有关规定到当地政府人事行政部门进行鉴证，实行合同管理。合同期满，双方根据自愿原则续聘或不再续聘。”但事实上，由于有了“没有被聘用的人员，要妥善在本校内安置”，“不得解除与单位的人事关系”这些政策的限制，就是合同期满了，学校也不可以不续聘。可见，这种聘用合同并不是真正

4、意义上的劳动合同，合同的签订和解除并不表示双方劳动关系的开始和终结。在“不得解除与单位的人事关系”的前提下签订的聘用合同是难以体现平等自愿的。（三）富余人员难以实现妥善安置。经过岗位设置、竞争上岗等环节后，对未被聘用的人员如何妥善安置，这是摆在各高校领导和各级组织面前的一道难题。一般来讲，未被聘用的原因主要有两种情况：一是受岗位编制限制。专业紧俏，招生人数多时，需要的教师多，岗位就多。专业调整了，招生人数压缩了，教师编制减少了，教师就富余了。二是平时表现一般，没有犯大错误，但小毛病不断，单位不愿意聘用。但是，无论是哪种情况落聘，按

5、现行的政策，只要本人不提出调出，学校就不得解除与他的人事关系，还得在校内妥善安置。富余的专业技术人员改行或者改专业都不是短期内能做到的，其他岗位也不可能留着岗位等着你。表现不好的人，到哪个岗位也是如此，哪个单位都不会欢迎这种人。由于重新安置这些人的工作困难较大，为了学校的稳定，学校只得勉强聘用。这样的聘用制度是不彻底的聘用制度，是没有实际意义的聘用制度。二、解决难点的建议（一）建立健全基本社会保障制度，维护落聘人员合法权益。目前国家对落聘人员采取内部消化的政策，不允许把落聘人员推向社会，主要原因之一就是这些人员到社会后，基本生活得

6、不到保障，不利于社会的稳定。因此，国家和省市各级政府要制定事业单位人员基本社会保险实施办法，国家和地方财政应拨出专项经费，确实为事业单位人员缴纳养老保险、失业保险、工伤保险、医疗保险和住房公积金等项费用，为富余人员落聘后的合法权益不受损害提供法规保障。这是实行全员聘用制度，妥善安置富余人员的前提。(-)真正履行聘用合同,畅通富余人员出口。“出口”不畅，是造成以上三个“难以实现”的主要原因,解决“出口”畅通是关键。因此，在健全社会保险制度，完善各项程序和手续之后，要取消“不得解除与单位的人事关系”的限制。对被聘用的人员，严格按照聘用

7、合同商定的条款执行。聘用期间，履行合同义务，享受合同权利，违约者按约定条款承担相应责任。合同期满，双方终止人事关系。需要续聘的，按规定程序办理。单位需要解聘的，严格按照国家有关规定、程序和聘用合同约定的条款解聘受聘人员，受聘人员需要辞聘的，也按照国家有关规定、程序和聘用合同向所在高校提出辞聘。对于未被聘用的人员，愿意调出的，给予办理调出手续。暂时无接收单位的,人事关系和人事档案移交政府人事部门所属的人才交流服务中心管理。只有畅通富余人员出口，才能实现真正意义上的聘用制。（三）依法保证高校的办学自主权和用人自主权。目前，我省对高校进

8、人仍实行增人计划控制，增人增资均需要增人计划卡，选调什么学历层次的人也要凭卡“对号入座”，学校急需的教师不能做到自主选择、自主聘用。因此，建议政府相关部门研究制定能适应高校发展需要的人员管理政策，进人管理方式实现由偏重计划指标管理向控制总量与调整结