关于事业单位实行全员聘用制的思考

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1、关于事业单位实行全员聘用制的思考摘要：全员聘用制，是目前事业单位人事改革的重点和方向。但是在具体的改革中受到心理、政策和环境的因素制约。针对目前事业单位全员聘用制的有关问题，提出了相关思路以供参考借鉴。　　关键词：事业单位全员聘用制人事制度改革　　　　一、实行事业单位的全员聘用制的紧迫性　　1、适应市场经济体制的人事制度改革需要　　市场经济要求建立统一、开放、竞争的市场体系，使市场机制对各类资源的配置起基础性作用。因此，就多数事业单位而言，应按照供求关系，面向社会，成为独立的服务主体和参与市场竞争

2、的主体。要使事业单位走向社会，进入市场，真正成为自主经营、自我发展的法人实体，就必须建立起符合市场经济体制与社会事业发展需要的新型政事关系，并引入市场机制，优化社会事业资源的配置，使事业单位的各项资源，尤其是人才资源的效益充分发挥出来。　　2、发挥事业单位推动知识经济主导作用的需要　　人才是知识的载体，只有具备人才资源的优势，才能在21世纪全球知识经济时代的角逐中占据优势。事业单位是我国人才资源的重要聚积地，是人才资源的优势所在。要充分发挥人才资源方面的优势，推动知识创新与技术创新，就必须把握人才

3、成长规律，摒弃一切不利于人才成长及其才能充分发挥的管理思想、管理制度与管理方式。　　3、改革事业单位用人机制的需要　　事业单位在人事管理及干部队伍方面存在许多亟待解决的问题。主要表现在以下几个方面：一是在管理体制上政事不分、部门所有，统的过多，管得过死，缺乏生机和活力。二是现行的事业单位管理体制不顺，整体布局和人员结构不尽合理。事业单位在整体布局和机构的设置上机构重叠，职责任务雷同，追求大而全，小而专，形成不了规模效应。三是事业单位经费开支庞大，财政负担过重。不但使国家财政背上了沉重的包袱，而且造

4、成事业单位缺乏竞争机制，缺少生机和活力，使事业发展不快，质量不高，很难适应市场经济的需要。　　二、事业单位实行全员聘用制的制约因素　　1、心理因素　　改革不仅要革除原有体制中的各种弊端，而且要改变工作人员的思想观念和心理定势，这就难免会引起人们的心理震荡，导致不同的行为倾向，使改革工作滞后于形式发展需要。首先，对改革消极对待。有相当部分事业单位的干部对聘用制度改革的实质并不了解。他们已经习惯于现有工作环境和模式，对于聘用制改革不理解，在心理上并不认同，认为聘用制度只是签合同走过场，搞搞形式而已。其

5、次，对改革认识片面。认为事业单位改革就是要精简人员，减少财政负担，总与党政机构改革相联系、相比较，认为事业单位人事制度改革就是要减少多少财政供养人员，精简多少机构。最后，对改革缺乏信心。有些事业单位领导，他们认识到改革的必要性，但是怕出乱子，认为搞人事制度改革涉及单位和职工的利益的调整，搞不好就会引起社会的不稳定，存在等待观望的思想。　　2、政策因素　　近几年来，事业单位人事制度改革虽然取得了较大进展，但人事政策还很不完善。表现在以下几个方面：一是聘用制自身政策还需要完善。目前，聘用合同还不能成为

6、确定人事关系的依据，行政管理不定期在起主导作用。实际操作中，聘用合同到期的后续问题，编制外人员适用制度，超编人员，聘用和聘任的关系，解聘人员的经济补偿等问题比较突出。二是岗位管理缺乏具体政策。打破身份界限，实行岗位管理，是事业单位聘用制改革首先要解决的问题，但在实际工作中，干部工人身份管理的现象还比较普遍，不少管理办法还是以干部工人来划线，管理人员队伍定位不明确，职员制度还没有具体的管理办法和政策。三是事业单位聘用制工作的进口、出口、管理等主要环节的政策规定还没有建立起来。四是工资分配如何体现聘用

7、制度和岗位管理没有政策规范。低职高聘与高职低聘同退休待遇的衔接问题没有解决。　　3、环境因素　　事业单位管理体制、机构编制和社会保障等现实的客观环境限制制约着聘用制度改革。事业单位管理体制发展方向不明确，给聘用制度改革带来很多不确定性；机构编制一直没有出台改革的措施和办法，造成一些领导担心机构编制改革会冲击人事制度改革；事业单位社会保障制度不完善，尤其是没有养老保险，未聘人员没有出口，单位人变社会人困难，制约了人事制度改革的深入发展。事业单位如实行企业的养老保险政策，与现行退休政策相比待遇太低，待

8、遇差难以平衡，职工意见很大，基本无法接受。　　三、事业单位实行全员聘用制的思路　　1、加强组织领导，营造改革的良好环境和氛围　　树立正确的思想观念是改革的前提和基础。只有转变错误的思想观念，树立正确的思想认识，营造正确对待改革的良好氛围。才能使改革深入人心，取得基层领导和群众的认可和支持，才能使改革工作取得实效。推行全员聘用制是一项全新的改制工作，不仅事业单位要理解拥护这项改革，还要争取社会各界的理解和支持，为改革创造良好的环境和氛围。　　2、确立以岗位管理为核心的聘用制改革新机制