颍上县农村土地流转发展探析

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1、颍上县农村土地流转发展探析摘要土地流转是发展现代农业的前提和措施，它解决了农村'‘劳力荒”的现状问题，推进农业产业化进程，达到高效率快速提升现代农业的目的。它是增加农民收入的有效途径，是解决“三农”问题最理想的现实选择。分析了颍上县农村土地流转现状，论述了土地流转在提升现代农业中的作用，并提出促进农村土地流转的对策。关键词农村土地流转；现状；对策；安徽颍上中图分类号F321.1文献标识码A文章编号1007-5739(2013)16-0350-01土地流转是加快提升现代农业发展的有力措施，近2年来，各

2、级农业主管部门虽大力宣传土地流转的重大意义，并采取了各种激励措施。但进展速度缓慢，真正让土地流出“活力”，转出“后劲”，离现代农业发展的需求，还有相当差距。为此，笔者现结合颍上县农村实际情况进行探讨。1农村土地流转现状1.1发展现代农业意识不强从古至今，土地是农民生活的源泉，发展农业是强国富民的基础，但由于农村劳动力素质普遍低下，农户没有真正看到现代农业发展的必然趋势。随着家庭经济收入不断增长，农民认为种着自家的地，粮食够吃就行，不愿精耕细作,对发展现代农业不积极。1.2对土地流转政策认识不够当前，

3、土地流转政策宣传还不十分到位，农民对土地流转政策认识不够。仅简单地认为土地出租就叫土地流转。怕土地长期流转，收不回来，断了自己生活的基本来源。其实不然，土地流转是指拥有土地承包经营权的农户将土地经营权（使用权）转让给其他农户或经济组织。流转方式包括转包、出租、互换、转让或者其他方式[1-2]o其实流转出去的仅是土地使用权，而农户仍保留着承包权。1.3对国家惠农政策理解不深近年来，农民享受的土地补贴逐年提髙，个体农户看到国家对种植大户采取加大奖励措施，但其没有过硬的技术和生产装备，仍处于传统的种植模式

4、，经济效益不高。由此认为种植大户仅图享受补贴，投机取巧，不愿把土地流转出去。同时，对种植大户来说，政府每公顷补贴也只增加几百元，很难调动他们扩大流转、发展现代农业的积极性。1.4对农业专业合作社认识不够大部分农民对专业合作社认识不够，仅局限于期盼政府补贴，不是积极地采取"小块并大块”加快土地流转和土地置换等各种经营管理措施，提高经济效益，仍是土地分散种植各施"其政”[3]。颍上县土地流转达66.67hm2,但实行标准化生产、规范化运行的农民专业合作社仍很少，部分农民专业合作社种植相对松散，几乎流于形

5、式。1.5土地流转期限短，投资企业及种植大户思想顾虑重重作为投资企业、种植大户，土地流转期限短，不利于加强农业基础设施建设，提高农业装备水平，制约着土地流转速度及现代农业发展。1.6支持现代农业发展的资金分散，投入不足近年来，国家虽然不断增加对农民种植补贴，但是如果从加快土地流转、发展现代农业的需要上看，农业投入仍严重不足。这不仅体现在国家财政资金投入不足，也表现在金融支持力度不够。因此，国家若不加大对种植大户、家庭农场、农民专业合作社种植补贴，土地仍分散在千家万户手中,松散粗放种植，将不利于集约化

6、生产，增加了管理成本，降低了农业投入的使用效率，不利于土地快速流转［4］。1.7农业科技水平不高，人力资本水平低下由于广大种植农户文化水平不高，农业科技水平落后，科技对农业的贡献率和普及率还比较低，地区间、行业间农业技术水平也还有相当差距，所以靠农业科技支持发展现代农业，推动土地流转，还有一定困难。2土地流转在提升现代农业中的作用由于农村青壮年大量外出务工，村庄出现'‘劳力荒”，大多数留守的老年人在家种地，由于他们文化水平较低，导致农业技术水平十分落后，抵御风险能力差，盈利能力有限,对农业的贡献率比

7、较低，很难提高劳动生产率，不利于农业产业化进程。只有将土地流转到家庭农场，农民专业合作社、农业企业、种植大户手中，才能使土地流出活力，转出后劲,使土地重新得到开发利用。对农村农业基础设施建设也起到了带动作用，挖掘土地增产增效潜力。同时，也解决了当地闲置劳动力就业问题，使留守农户既得到租金，又挣得雇用资金。另外，土地流转有利于现代农业科技推广，有利于农村土地集约化、规范化经营，有利于实行农业专业化统防统治，有力地推动了现代农业发展[5-6]o总之，土地流转是我国现阶段发展现代农业生产中最有开拓创新，提

8、高农业生产效率中理想的有效途径。如颍上县八里河鸿昌水稻专业化种植合作社，流入土地约66.67hm2,种植优质水稻，基本上实行标准化生产。谢桥镇李庄村高俊峰竹柳专业合作社，流转土地66.67hm2以上，实行经营一体化，产供销一条龙,有力带动了当地的经济发展。黄桥镇郭彭村某家庭农场转包土地近20hm2,规模饲养长毛兔近4000只，采取秸秆生化处理喂兔，堆制发酵后的兔粪作为优质农家肥料，这种循环种养模式是值得颍上县广泛推广的。黄桥镇王焦村通过土地流转几年来，家庭农场、种植大