推进我国农村土地流转探析

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1、推进我国农村土地流转探析［摘要］在农村土地快速流转的同时，存在着粮食安全、农民权益保障、拉美陷阱等方面的挑战。因此，实现城乡一体化发展，全面建成小康社会，要建立长效机制，有序推进农村土地流转。［关键词］土地流转；城市化；农民权益［中图分类号］F321［文献标识码］A［文章编号］1009一2234(2014)04-0093-02农村土地流转不仅有利于发展适度规模经营，推进农业现代化，增加农民财产性收入，调动农民生产积极性，而口有利于城镇化、工业化的发展进程。因此如何正确认识、有序推进农村土地流转成为事关城乡一体化发展的重要任务。一、农村土地流

2、转的现状2008年10月，中共I•七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》指出，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。政策出台之后，农村土地流转的速度逐步加快。据统计，2010年土地流转总面积占整个承包地面积达到13%,2012年底达到21.2%,全国家庭承包耕地流转总面积达到2.78亿亩。在农村土地流转过程中，逐渐形成了比较显著的特征和模式。(-)流转特征当前，我国农村土地流转的特征主要表现在三个方面：非农非粮化明显、区域差异较大、政府和集体作用明显。1

3、•非农非粮化明显在市场经济体制下，土地流转有利于提高生产效率和规模化经营程度。山于粮食生产比较效益偏低，市场机制使得流转出去的土地越来越倾向于非农生产经营，特别是非粮食种植，导致耕地“非粮化”和“非农化”。在逐利冲动下，新型主体和工商资本进入农业越来越普遍，大多从事高效农业、或者非农产业。目前粮食播种面积能够保持相对稳定，一定程度上是因为还有大量普通农户在务农。近年来，农户间流转的比重持续下降。在全部流转耕地中，2010年流转入农户的占6&8%,2012年占64.7%。同时，流入企业的比例逐年上升，2010年占8.0%,2012年占9.2%

4、0基于广州的调查表明：流转前用于种粮的农地所占的比例为4&15%,而流转后仅为4.55%,降低了43.6%。（1）2.区域差异大我国幅员辽阔,不同地域经济社会发展水平存在较大差异,从而导致各地十地流转进程表现出较大的差异。整体表现的趋势是：易于集中连片、规模化生产的平原地区的土地流转率较地势复杂、零星分散的山地丘陵地区高；经济发展迅猛的地区较经济落后地区土地流转率高；地理位置优越的城郊土地流转比偏僻边远地区高。2012年，耕地流转面积占耕地承包面积比重最高的省级行政区域是上海市，比重是60.1%,其次是江苏、北京、浙江，分别是48.2%.4

5、8.2%、42.9%,均远远高于全国平均水平的21.2%。3•政府、集体作用明显无论是在发达地区还是偏远落后地区，政府、农村集体在土地流转中都发挥着重要的作用。法律规定土地归“农民集体”所有，而具体谁代表农民集体法律并没有明确界泄，地方政府、村集体组织基于政策主体、信息、人力资木等方面的优势，往往成为集体土地流转过程中的主导者。政府从政策引导、市场主体培育、产业扶持和建立土地流转支持和保障体系等多个方面影响农村土地流转，特别是2004年国务院出台“增减挂钩”政策后，地方政府促进农村集体建设用地流转的内驱力大大增强，形成了各具特色的流转模式。

6、（二）流转模式目前，农村耕地流转的主要方式有转包、出租、互换、股份合作、转让流转等。地方政府在推进土地流转过程中，积极探索，形成了比较有代表性的流转模式。1.珠三角农村股份合作制模式农民通过土地承包权获得配置股权，将手中的土地交给村集体成立的经联社或经济社统一经营。经联社或直接出租土地，或建成厂房出租。土地入股，农民的土地经营权物权化；农民变股民，凭股权证定期分红；建立“固化股权，岀资购股，定期调整，合理流动”的股权新机制。2•成都“还权赋能”模式还权赋能的字面含义是归还财产权利，并赋予更完备的产权权能，就是农村集体土地的使用权、经营权还给

7、农民，派生出来的转让权还给农民。在全面确权的基础上，农地承包经营权、山林承包权、集体建设用地使用权以及房屋产权可以规范流转，土地指标可以交易。2.土地信托模式土地信托，指土地所有权人（委托人）为有效利用土地，提高不动产的开发与经营效率，而将土地信托于受托人，由受托人利用其专业规划与管理，将开发经营的利润作为信托受益分配金交付给受益人。3.重庆地票模式所谓“地票”，指包括农村宅基地及其附屈设施用地、乡镇企业用地、农村公共设施和农村公益事业用地等农村集体建设用地，经过复星并经土地管理部门严格验收后产生的指标。这些指标被开发商购得，将之用于开发，

8、实现城乡建设用地空间上转移、价值放大，克服了农村建设用地交易存在剪刀差的缺陷，地票价格的高低直接与拍卖价格挂钩，无论是靠近城市的郊区土地，还是偏僻的远郊区县的土地，都有可能获得大