我国农村土地流转的关键问题探析

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1、我国农村剩余劳动力转移滞后的原因分析——基于利益集团利益刚性解释论文关键词：利益刚性农村剩余劳动力转移　　论文摘要：针对现有文献在解释现阶段我国农村剩余劳动力转移滞后的原因方面的局限性．本文引入利益集团理论．从城市集团的利益刚性角度解释我国农村剩余劳动力转移滞后的根本原因。　　近年来．随着经济体制改革的深入和政府政策力度的加大．农村剩余劳动力向城市转移的速度不断加快．但农村劳动力的转移进程仍然严重滞后于社会经济的发展。因此．明确我国农村剩余劳动力转移滞后的根本原因所在以促进农村劳动力转移具有重大的现实意义、　　1农村剩余劳动力转移滞后的现有解释及其不足　　1．1重工业优先

2、发展战略论不容置疑．重工业优先发展战略的制度安排偏差确实是我国农村剩余劳动力转移滞后的历史原因：但必须看到．改革开放后．国家开始调整产业发展战略的偏差．扩大对轻工业的投资比重，轻工业发展步伐』JIl快。从理论上说．轻工业的较快发展能够提供更多的就业岗位，吸纳大量农村剩余劳动力转入非农产业但现实中农村剩余劳动力转移滞后的现状仍然没有改变、因此．重工业优先发展战略的偏差无力解释改革开放后农村剩余劳动力转移仍然滞后的原因。　　12城乡分隔的户籍制度论现有的户籍制度论对于农村剩余劳动力转移滞后问题的解释具有相当的合理性．但这种解释还只是停留在表层．并没有深入说明究竟是什么原因导致

3、了户籍制度能够如此顽固地坚持着．以至于持续制约着农村剩余劳动力向城市转移　　1．3农村劳动力素质约束论劳动力素质对农村劳动力转移的影响是显而易见的．但同样缺乏解释的是为什么农村教育始终落后于城市．农村劳动力素质偏低的根源又是什么?　　1．4土地制度约束论现行土地制度与农村剩余劳动力转移滞后是互为因果关系的．单从现行土地制度的缺陷来解释农村劳动力转移滞后其解释力度不够　　2基于利益刚性角度的农村剩余劳动力转移滞后的原因分析　　如上所述．目前国内对于农村剩余劳动力转移滞后问题的解释或着力于以上的一个方面．或综合以上符素进行分析，但其解释都有一定局限性笔者认为．农村剩余劳动力转

4、移滞后的恨本原在于城市集州的利益刚性　　!．1利益集团的一般理论，、所渭利益集州是指建立在共同的利益基础之上．并试图参与政治过程，影响政府政策、立法、行政管理等活动，实现其共同利益的团体，但它本身不以控制政府、掌握权力为目的。随着我国市场化改革的深入，利益集团的存在及其日益强大的社会影响力已成为不容否认的事实城市利益集团的利益刚性就是在政治集团逐渐对压力集团有所反应的政治背景下形成的　　2．2我国城市利益集团利益刚性的形成　　2．2，1城市集团是计划经济体制下的既得利益者。如果没有人为的经济干预，市场将根据我国资本短缺，劳动力丰富的资源禀赋特点选择能够吸纳更多劳动力．需要

5、较少资本的轻工业优先发展。因此．为实现重工业的优先发展，计划经济应运而生。政府依靠计划手段保证城市重工业发展所需的资源．这种非市场化的资源配置方式形成了资源配置的城市偏向：为保证重工业发展所需资金．国家通过剪刀差吸取大量农业剩余并在财政和信贷上完全偏向城市重工业：为降低重工业发展的劳动成本．国家实行低工资政策，同时向城市居民提供大量实物补贴和福利待遇：为保证价格信号全面扭曲的宏观环境下，短缺的资源能够优先用于发展重工业，政府制定全面的资源配置计划．其中包括劳动力资源的配置计划。由于要保证低价格条件下的农产品供给以及减轻城市生活就业眶力．农村剩余劳动力向城市的自由转移相应地

6、受到了严格限制，能够有效限制人L7流动以及提供利益差别的户籍制度也因此被彻底地贯彻执行。　　这样．重工业优先发展战略与其客观要求下形成的户籍制度、计划经济体制相互联系，共同赋予了城市集团在传统体制下利褴分配的绝对优势。这种经济资源配置的初始偏差进而形成了潜在的城乡利益集团在政治资源分配上的偏差及集体行动能力的反差当我国的政治环境逐渐对压力集团有所反应时．城市利益集团的潜在政治影响力显性化。　　2．2．2城市集团利益刚性的形成。根据诺斯的观点，制度变迁是具有路径依赖性的，即在制度变迁中存在着报酬递增和自我强化的机制城市集团是传统体制下的既得利益集团，根据路径依赖理论．他们对

7、维护既得利益，“锁定”城市偏向路径有着强烈的需求．相对于农村利益集团而言．城市利益集团规模小、组织化程度高、资源控制力强．集用综合影响力较大此．城市利益集团更倾向于表达自己的利益要求．其拥有的强大政治影响力也使得政府住决策函数中赋下城市集刚较大的权蕈。这样．城市集就能够通过其强大的政治影响力来保持制度变迁中城市偏向的性质，形成城市偏向的路径依赖。虽然改革开放以来，以市场为导向的经济体制改革不断深入．但是城市集团的利益却呈现出刚性化特征。城市集团的利益刚性维系着户籍制度下的城乡利益差别．坚持教育的城市偏向．形成具有社会保障功能的