基于互动模型的我国农村土地流转政策执行问题探析

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1、基于互动模型的我国农村土地流转政策执行问题探析：本文通过对我国土地流转及土地流转政策执行的分析，基于互动理论模型，寻找一个政策执行者与政策接受者互相调适，双方都能接受的政策目标和政策执行模式。以此改进我国农村土地的优化配置，提高农民的生活水平，增加农民的收入，促进农村经济发展和农业生产发展。　　关键词：土地流转互动模型政策执行　　简介：侯伟（1985—）男，四川旺苍人，硕士研究生。主要从事公共关系与CIS研究；马成祥（1984—）男，青海互助县人，人事业务经理。研究方向：人力资源管理与开发，城市规划与城市管理。　　　　一、土地流转的意义　　土地流转，通俗地说就是土地转让

2、，是在家庭承包制的制度框架下，拥有农地承包经营权的农户将土地经营权(使用权)转让给其他农户、农业生产大户、农村经济组织或龙头企业，从而获得土地使用权流转价格的一种特定经济行为。在这个过程中，农户保留农地承包权，转让农地使用权。　　对于土地流转，有学者认为“通过流转增加农民收入的稳定性，使土地流向种田能手，把土地集中起来开展规模经营、集约化经营，提高农地的产出效率，促进农业向龙头企业发展”。也有学者认为“这一认识与我国实际不完全相符。尽管家庭联产承包经营制存在着土地细碎化、分散经营等局限性，但其优势也较为明显。”1在家庭承包经营条件下，农民种自己的地，为自己干活，生产积极

3、性较高。笔者认为：我国是否能进行农村土地流转，开展规模经营，是一个因地制宜的问题。笔者对青海省海东地区进行走访调差发现，不论是该地区川水地区，还是潜山地区，其由于地理环境的限制，即使土地流转到种田大户手中，也不具备机械化生产和规模经营的条件。相反，在一些平原地区的农村，只要农产品价格与成本合适，也可以进行以村为单位组织起机械化生产和规模生产。因此，否能进行农村土地流转，开展规模经营，是一个因地制宜的问题，不能成为政策执行者的目的。　　我国农村土地流转首先是为了保障不想种地农民的利益。我国的工业化、城市化进程推动了农民与土地分离，大量的农村劳动力脱离了农业生产进入了工业生

4、产和服务行业。一般而言，打工收入高于农业生产收入，当农民能够在城镇立足时，农民会选择脱离农业生产，从而需要将承包的土地转给他人耕种，流转的对象通常是自己的亲朋好友。但进城农民不在我国城镇社会保障体系的范围内，几乎丧失了抗风险能力，承包地是他们最后的生活保障。因此，在不放弃承包地的情况下将土地经营权转给他人是进城农民的最优选择。笔者对青海省海东地区互助县高寨镇中村调差发现，该村原本是一个典型的农业型村庄，截止2010年1月，该村一队、五队共有农户141户，随着经济、社会的发展，一队、五队有31户农户以家庭为单位，外出内地进行“兰州拉面”生意，不在进行农业生产。有26户农户

5、以家庭为单位进行农家乐生意，不在进行农业生产。剩下的农户中有10多户已脱离了农业生产进行着其他副业。笔者调查发现，这些脱离了农业生产农户的土地，基本上是在不放弃承包地的情况下将土地经营权转流转给了还在从事农业生产的农户。　　同时，土地流转也是为了满足想种地农民的需要。20世纪80年代初，我国农村按照平均分配的原则，以当时农户人口数量为依据进行了土地承包。笔者对青海省海东地区互助县高寨镇中村调差发现，该村在80年代末进行了一次土地分配调整后，近二十多年都没有进行耕地分配调整，二十年来农户的人口数量和结构发生了较大的变化，不论家庭人口如何变化，耕地的量并为因人口而变化。但是

6、通过土地流转，可以使一些想种田的农户多一些土地耕种，并提高产出的机会。同时，也把不想种地的农民从承包地上解放出来安心从事非农业生产。这样就充分、有效地利用了稀缺的耕地资源。　　综上所述，笔者认为农村土地流转的最终目的，是因地制宜，保障农民权益，实现土地资源的优化配置，促进农村经济的发展，提高我国农业生产的能力。　　二、我国农村土地流转政策执行的现状　　1、我国农村土地流转的现状　　总体上讲，我国农村土地流转还处于探索阶段，流转范围狭窄，规模较小；流转途径单一，以转包为主，程序简单，流转行为缺乏规范。我国农村土地流转存在以下几个特点：　　（1）地方政府土地流转配套政策不够

7、完善　　２００８年１０月１２日中国共产党第十七届中央委员会第三次全体会议通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，该决定指出，“按照依法、自愿、有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。”2在这一政策指导下，我国农村土地流转快速在全国范围内进一步推广开来。但作为政策执行基本单位的地方政府却没有配套的土地流转政策，土地流转缺乏规划。以湖北省为例，在湖北省县级政府中仅有监利、来凤、竹山、京山等县级政府出台了土地流转的相关政策，但都没有具体的政策执行方案。　　（2）