农村土地流转的信托路径探析

《农村土地流转的信托路径探析》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、农村土地流转的信托路径探析赵立新，寇占奎（河北师范大学法政学院，河北石家庄050024）摘要：随着我国城镇化的加快，农村土地流转成为需要解决的迫切问题，源于英美的信托成为一项很好的制度选择。因两大法系不同的法律结构及中国特有的国情，在构建农村土地信托时需要新的理论支撑和独特的运行模式。国外土地信托在理论和实践方面积累了众多经验，借鉴国外经验，不断完善我国的法规和竞争机制、建立土地投资信托基金、完善登记制度是我国农村土地信托制度得以顺利运行的基础。..关键词：土地承包经营权；土地流转；租赁；信托；合同中图分类号：DF45文献标识码：A：1002-39

2、33(2015)08-0087-07自20世纪80年代我国实行家庭联产承包责任制以来，农村生产力得到了极大解放，农村经济迅猛发展。但随着社会的进步和科技的发展，家庭联产承包责任制的优势逐渐消失，特别是伴随大量农村青壮年进城务工，农村的土地经营状况明显受到影响。这带来了两方面的问题，一是很多农民工因为缺乏在城市的保障和收入较少，不愿意放弃农村的土地，但同时又缺乏时间来经营或经营不好，二是一些种地能手想扩大规模经营但却缺少途径，从而造成部分转包经营不仅规模小，且难以集中，承包期也不稳定。因此，提高土地的利用效率，最大限度增加农民的土地收入，解决好农村的

3、集约化经营，成为当前农村土地经营中面临的首要问题，因此，创新农村土地使用权流转模式成为当前农地改革的现实需求。正是在这一背景下，党的十七届三中全会提出了“加快土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场”的改革方向，十八届三中全会进一步明确了这一宗旨。在此之前，国内已有许多地方借鉴国外的土地信托模式，将金融领域长期使用的信托制度引入农村土地流转市场，形成了中国农村特有的土地信托制度。承包经营土地通过信托与金融相结合，当然是一种进步，但相关政策转化为法律尚需要一定的时间，因此，在现行法律政策体系下，如何使农村土地的信托流转顺利进行，值

4、得深入思考和研究。一、农村土地信托流转的理论与现实基础（一）农村土地信托流转的理论基础农村土地信托是指土地承包经营权人（委托人）以信任关系为基础，将土地的承包经营权在一定期限内委托给某信托公司（受托人），由该信托公司以自己的名义，为受益人利益进行管理的行为。该制度在美国和日本兴盛于20世纪60年代后，当时，随着土地价格的企稳，土地承包权人开始从重视土地所有向重视土地有效利用转变，因此，该制度作为土地有效利用的重要方式深受瞩目。信托的发展需要以明晰的产权界定以及权利的可转让性为基础，土地信托自不例外。以此为基础，国外形成了不同的土地信托组织形式和运作

5、模式。1．土地产权界定根据早期的西方经济学理论，只有完整的私有产权才可以使生产要素在市场机制下合理进行流转，只有私有土地才能实现土地信托。因为在土地私有制下，土地市场的建立要受多种因素和商品市场的影响，从而促使农业人力资本要素处在边际生产状态的农民逐渐放弃土地。同时，在金融市场认可土地的担保功能时，采用土地信托成为农业融资的主要。第二次世界大战后，西方的土地产权理论开始从重“所有”到重“利用”的转变。其具体表现为：土地所有权在经济关系中表现为单纯土地所有权，而立法上也改变了此前重视土地归属的做法，转向重视资源的有效利用和土地开发，从而导致土地所有权

6、的证券化。与此相对应，一些学者开始积极倡导社团主义的土地所有权理论，用以取代土地所有权绝对性的理论，如德国著名法学家耶林在其名著《法律目的论》中就指出：所有权行使的目的不应该仅为个人利益，同时要考虑社会利益。法国著名学者狄骥从“社会连带关系”理论出发认为：土地的所有权并非为土地所有权人的利益存在，相反，它是为了增进人类共同需要赋予保有土地者的社会机能。当然，西方关于土地信托的理论是建立在土地私有前提之下的，这与中国的土地所有权归国家所有、农民只有土地使用权的情况完全不同，但西方的理论对中国而言存在一定的借鉴意义。因为，土地使用权首先是土地产权的一部

7、分，只有明确农民对土地的使用权才可以建立“有保障的产权制度”‘¨，从而为土地流转奠定基础。2．土地的可流转性关于土地的可流转性，美国的普罗斯曼通过对中国农村土地使用制度的调研分析，认为中国的土地使用权存在权属不充分、权能不明确的情况，从而严重影响中国土地使用权流转的推广。但土地使用权的转移可以增加资源配置的有效性，还能刺激增加土地资源开发利用的投资，减少农民的规避风险行为。世界银行通过对发展中国家农村土地管理改革的研究和指导，提出市场导向的耕地改革计划以及自愿的土地流转机制，并要求进行土地登记，以明确土地所有权。但也有研究表明，上述措施虽然能起到一

8、定作用，但并不能保证农村土地流转的顺利进行。可见，土地所有权并非获得使用权保障的唯一途径，参照不同情况建立更灵活的体系是更