加快农村土地流转的路径探析

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1、加快农村土地流转的路径探析摘要：加快农村土地流转，是党中央根据农业、农村、农民的发展实际，作出的一项重大战略举措，是我国农村土地制度的一次新革命。如何加快土地流转已成为实现农业现代化，提高农民收入，建设社会主义新农村的重大课题。关键词：农村;土地流转;路径探析党的十七届三中全会指出:“完善土地承包经营权权能，依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利。加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种

2、形式的适度规模经营。”在坚持和完善家庭联产承包责任制的基础上，发展土地适度规模经营，是实现土地经济效益最大化，实现农业现代化，提高农业生产效率的重要途径。一、加快农村土地流转已成必然在农村推进土地流转，是党中央结合我国目前农村发展实际，审时度势，作出的一项促进农业农村发展，增加农民收入的重要战略举措，是改革开放以来我国农村土地制度的又一次革命，集中体现了马克思主义与时俱进的时代精神，最大限度地调动了一切有利于促进生产力发展的积极因素，充分体现了科学发展观的丰富内涵，蕴含着深刻的哲学原理。实行农地流转，本质上是为了促进

3、农业农村发展，进而实现整个社会的全面发展和进步，是马克思主义的发展观。实行农地流转，必须始终遵循“依法、自愿、有偿”的原则，尊重农民意愿，土地的承包权还是归农民所有，农民依法享有土地流转权益，如土地租金，股权分红，就业优先等，从根本上讲是为了增加农民收入，体现了科学发展观以人为本的精神核心，体现了党全心全意为人民服务的宗旨。实行农地流转，是以稳定家庭承包经营政策为前提，贯彻并灵活运用了党的农村政策，不改变土地用途，因地制宜，灵活运用转包、出租、互换、转让、股份合作等多种流转形式，体现了全面协调可持续的科学发展观要求。

4、实行农地流转，明确土地使用权限，使土地在村集体组织，农户与受地承包方三者之间流转，统筹兼顾了各方利益，实现了资源的优化配置，按照市场制度来规范和调节各方利益，正确运用了科学发展观解决问题的根本方法。二、影响土地流转效益提升问题的分析《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》指出：“加强土地承包经营权流转管理与服务，建立健全土地承包经营权流转市场，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。”近年来，随着农业和农村经济的发展，特别是农业产

5、业化经营的兴起和农村劳动力的转移，农村集体土地使用权流转的速度明显加快，规模不断扩大，由此引发的社会矛盾也不断增多。因此，引导、完善、规范土地流转行为，加强土地流转管理，增强各级干部和农民依法流转集体土地承包经营权的意识，为顺利推进农村改革发展创造有利条件，是当前摆在我们面前的重大课题。三、加快农村土地流转的路径“民以食为天，食以土为本”。土地是最重要、最基本的生产要素，是农民赖以生存之本，也是农业农村发展的根基，其价值无可比拟。为进一步优化农业生产结构，构筑新的农业生产格局，营造市场竞争优势，实现农业产业化经营新突

6、破，必须做好土地流转这篇大文章，让土地真正“活”起来，为此，笔者建议在下一步的土地流转工作中，应从以下方面拓展思路：（一）坚持六个原则，六种流转形式，六大经营模式。所谓坚持六个原则，就是坚持“稳制、分权、搞活”的原则（稳定承包责任制，分离所有权、承包权、使用权，放活经营权）；“依法、自愿、有偿”原则；“集中、规模、增效”的原则；“管理、规范、有序”的原则；因地制宜、分类指导的原则和利益兼顾，政府、农民、户主三方共赢的原则。所谓六种流转形式，就是要以市场为导向，以优化配置土地资源为目的，采取转让、出租、转包、入股、互换

7、和托管等六种形式引导农民承包地有序流转，逐步实现产业向园区集中、农村土地向规模经营集中。所谓六大经营模式，就是要把实现土地适度规模经营，提高土地资源的利用率和产出率作为农村土地流转的出发点和落脚点，积极探索龙头企业带动型、合作经济组织推动型、主导产业引导型、集体经济互动型、流通市场发展型、种养能手扩大型等六大规模经营模式，推进农村土地规模经营，集约利用。（二）着眼解放思想，着力创新观念。农村土地流转政策性强、涉及面广，关系到广大农民群众和各经营主体切身利益以及农村改革、发展和稳定的大事。（三）建立服务机构，健全服务网

8、络。一是建议成立县、乡（镇）农村土地流转领导小组办公室，负责农村土地流转的总体协调、全面监管、政策制定、形势分析、信息宣传、统计汇总和业务指导，确保农村土地流转工作有序推进；县一级政府应积极稳妥地开展农村土地流转工作的各种层次、各种类型的试点，抓好典型示范，并在试点取得经验的基础上全面推开。二是各县和乡（镇）要建立农村土地承包仲裁机构，配合司法