当前形势下农村土地流转探析

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1、当前形势下农村土地流转探析摘要：农村土地流转是在现行家庭联产承包责任制基础上推行的一种行之有效的农村土地制度改革，对增加农民收入、实现农业规模经营、优化农业资源配置、促进农业优良品种普及、推进传统农业向现代农业发展等具有重要意义。通过对大理市农村土地流转的现状、主要做法、影响因素及存在问题进行分析，提出加快土地流转的建议，以促进全市经济社会又好又快和谐发展。　　关键词：大理市；农村；土地流转；问题；建议　　党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》明确指出，“加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、

2、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营”，这一决定是在新形势下推进农村改革发展的行动纲领。土地流转是建设现代农业的基础性工作，在坚持农村基本经营制度下，积极引导和规范农村土地流转，发展适度规模经营既是新阶段党在农村的一项重要方针政策，又是社会主义新农村建设的客观要求。　　土地流转既是一个经济问题，也是一个十分重要的社会和生态伦理问题。国内外已有研究表明：合乎伦理规范的土地利用，是保持土地资源可持续利用的基本保证。随着中国工业化、城市化进程加快和现代农业的发展，原有的家庭联产承包责任制的弊端日益凸显，迫切需要创新土地管理模式，继续解放农业生产力，这也使得土

3、地流转成为一种必然趋势。文章针对目前大理市农村土地流转存在的问题进行调查，分析原因，并提出建议。　　一、大理市土地承包现状　　大理市辖11镇1乡，即，凤仪、下关、大理、喜洲、银桥、湾桥、七里桥、海东、挖色、上关、双廊镇和太邑乡，共111个村委会，532个自然村，1169个村民小组。2008年，全市共有家庭承包户77956户，承包人口348059，耕地面积188261.06亩，其中：承包面积167881.94亩，其他面积20379.12亩。　　二、大理市土地流转基本情况　　1.土地流转的规模和速度。土地对农民来说，既有生活保障的社会性，又有生产要素的经济性，农民对土地依赖程度较高。长期以来，土地

4、流转主要以农户自发形式为主，土地流转总体规模不大、速度缓慢。据统计，2008年，全市土地流转总面积为13968.77亩，占承包耕地总面积167881.94亩的7.4%；土地流转涉及农户8984户，占农户总数77956户的11.5%。　　2.土地流转的主要形式。全市土地流转主要以出租、转包、转让、互换等形式为主。在全市13968.77亩承包土地流转面积中，出租9681.26亩、转包3675.27亩、转让113.64亩、互换8.34亩、其他形式490.26亩。出租和转包分别占全市家庭承包土地流转总面积的69.3%和26.3%。　　3.土地流转的主要特点。（1）土地流转的地区分布不平衡。不同区域的农

5、业资源条件和经济社会水平各不相同，不同区域农村土地流转的规模和形式也各不相同，呈现出明显的区域分布不平衡态势。一些交通比较便利、耕种条件比较好或人均占有耕地较多的乡镇及乡（镇）政府所在地的农村土地流转速度、流转面积相对较快较大，而偏僻的山区农村土地流转缓慢。（2）流转土地的流向多元化。随着农业产业结构调整力度的加大，发展效益农业、实行连片种植和规范化经营，迫切需要调整土地，土地由分散经营向连片种植、集约经营转移。经济发达乡镇，如下关、大理、风仪等乡镇土地流转主体呈现出多元化的趋势。（3）流转土地用途及模式多样化。随着中央一系列惠农政策的实施以及农村经济的不断发展，农民种田收益日趋回升，土地流转

6、从农户相互间的自发流转向组织化、有序化流转发展；农村土地流转由初期农户之间的相互流转逐步发展到向有实力的专业农户、公司企业、专业合作组织等农业投资主体流转；土地流转的对象由本村、本乡、本市内流转逐步向村外、乡外、市外流转；经营内容也由种粮为主逐步转向蔬菜、花卉、烤烟和养殖等高效益农业为主发展。调查显示，流转土地流入公司企业面积为3798.45亩，占总面积的27%；流入农户及合作组织的面积为1937.28亩，占总面积的14%。　　三、大理市土地流转的主要做法　　1.广泛宣传，加强法律政策的普及。充分利用广播、电影、电视、报刊、农村基层宣传专栏、标语、横幅、宣传车、期刊、挂图、印发资料等诸多形式，

7、广泛宣传农村承包土地的相关法律政策。通过宣传，正确引导农民按法律、法规的规定进行土地流转并实行适度土地规模经营。　　2.全面开展农村土地承包经营权证补换发工作。为进一步稳定完善农村土地承包关系，赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，全市各地普遍开展了农村土地承包经营权证补、换发工作，进一步规范了土地承包管理机制，稳定和完善了土地承包关系，保障了农民土地承包的合法权益，为土地流转奠定了坚实的基础