城市管理网格化模式与社区自治关系刍议

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1、城市管理“网格化”模式*与社区自治关系刍议田毅鹏薛文龙内容提要作为当下中国城市日渐流行基层管理服务模式，网格化管理在提供社区服务、城市信息化建设等方面表现出其特有的优势。但因其本身作为基层政权行政力下沉的一种方式，与代表基层民主的社区自治力量之间难免存在着一定的张力，同时也蕴含着城市基层政权“内卷化”的风险。本文认为，当前城市社区治理中，政府“自上而下”的管理诉求与社区居民“自下而上”的权益诉求在社区服务上存在着衔接点，关键在于淡化网格化管理模式的行政色彩，做到“社区服务网格化，社区管理民主化”，从而使网格化管理模式与社区自治能够相

2、互协动，并获得良性持久的发展。关键词网格化社区自治社区服务城市管理自上世纪末社区建设在大陆发轫以来，便一生，并在全国各大城市被广为推崇，其建设的热火直以社区自治，即居民“自我管理、自我教育、自朝天的局面也开始引起了学界的关注。在转型期我服务”为其高层次建设目标，试图通过来自政中国社会矛盾丛生和社会问题日渐增多的背景府的扶植和培育，以激活单位体制下长期处于休下，网格化管理代表了政府试图维护社会秩序、实眠状态的社会自治力量。经过十多年的强力倡导现社会控制的急切心态，但是，这种新的城市基层推进，我国当下的社区建设业已取得颇为壮观的社会治理

3、模式对原有的基层“国家—社会”关系成绩。但值得指出的是，在强政府格局之下，社区会产生哪些影响?其对社区自治会产生哪些影发展仍不可避免地带有极强的行政色彩。同时，响?它是否能够成为一种持久性的、常态化的管在社会矛盾空前紧张以及政府各行政机构“进入理模式?所有这些都值得我们展开深入的探讨。社区”的背景下，社区承担了大量的社会管理和网格化模式如何才能化解这种风险?网格化模式服务事务，处于一种超负荷运转的状态，从而使当与社区自治之间是否还存在着良性互动、二元互下中国基层的社会秩序面临严峻的挑战。作为对构的可能?本文拟就上述问题展开初步的研究

4、探上述问题的回应，网格化管理模式在近年应运而讨。*本文系国家社会科学基金项目“单位制度变迁背景下的社区建设问题”(项目号:08BSH019)、吉林大学“社会工作专业学位研究生课程体系建设”(项目号:201051006)的阶段性成果。242012．3的变化:(1)作为一种治理方式，网格化开始被纳基层国家—社会关系变迁入到城市基层管理体制改革的轨道上来。由于其背景下网格化管理的勃兴在社会控制和公共服务等方面具有较强的制度潜(一)从总体性社会到社区建设:基层国力，网格化管理模式逐渐为政府所推动和完善，从家———社会关系的变迁而使其应用范围

5、逐渐扩展复制到基层党建、治安、自新中国成立到改革开放之前，在“动员型社保、卫生、工会、妇联等领域，几乎所有涉及城市集体主义”的发展模式下，中国社会始终是一个社区治理的职能部门都参与其中;(2)网格开始结构分化程度很低的总体性社会。在此种社会体成为原有的“区—街—社区”结构之下一个新的制下，国家对经济以及各种社会资源实行全面的重要层级而发挥作用;(3)网格化通过行政力强垄断，政治、经济、意识形态三个中心高度重叠，国力下沉的方式，使政权力量和社会个体之间实现家政权对社会实行全面控制，①而总体性社会的最大限度的连接，有效的克服了原有行政部

6、门推主要制度载体就是单位制，单位制的起源可追溯诿扯皮、权责不明等弊端，在整合社区资源、沟通到建国前根据地时期所形成的对“党的革命队信息、强化服务等方面均发挥了明显的作用。伍”的特殊管理体制，这种体制在生活上对成员1．网格化模式的功能一律实行供给制并且具有严格的纪律和高度的政网格化模式之所以为政府所推崇，主要是较治意识。②建国后，党将这种组织结构延伸到工之原有城市基层管理体制，其在社区治理上所表厂、商店、学校、医院、党政机关等社会的各种组织现出以下几个方面的优势功能:和机构中，将其变成单位。但是，与经济发展的繁(1)社会控制功能。网格

7、化模式核心的特荣局面不同的是，中国城市基层管理体制由单位征，是社会管理的重心下移。它通过政府行政力制向社区制的转型始终步伐缓慢，难以形成稳定下沉的方式，将原有的区级行政职权和资源直接成熟的模式，一直未能突破原有的“街居制”的框下沉到街道，覆盖到社区，实际上是在社区层面上架。在“强政府”的背景下，自下而上的社区自治对原有“条线”部门进行了重新的横向协调。同虽然获得了一定程度的发展，但其作用却仍非常时，由于它是在社区边界不变的前提下划分的更有限。社区发育的不健全与政府在城市基层管理小基层单位———“网格”中展开，使得其对下沉的压力的增大

8、，构成了当前我国社会管理模式创新行政资源重新整合更为容易，变革的制度阻力也的现实推动力。较小。网格化模式正是通过行政力的下沉实现了(二)网格化管理的勃兴政权力量和社会个体在更微观的层面上实现了联所谓网格化管理，就是在保持原有街道———