网格化城市管理问题量和环境关系解析

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1、网格化城市管理问题量和环境关系解析　　城市是现代人类生存的聚集点，分工协作、物质和信息交流等人类活动以城市为中心而展开。随着人口的增长，越来越多的城市正成长为大型、特大型甚至巨型城市，日益面临人口过度集中、规模快速扩张所带来一系列城市管理问题。经过近十年的实践磨练，北京网格化城市管理不断调整，日渐完善，在提升城市环境方面效果卓著。同时，积累了大量城市管理问题方面的原始数据，为优化城市管理工作提供了珍贵的基础资料。但在通过数据解读城市环境现状时，存在网格化城市管理系统发现的问题量与城市环境方面的关系问题，即：系统发现的问题越多，区域环境越佳；还是区域中问题越少

2、、环境越好。本文借鉴《首都城市环境公众满意度调查》中对城市环境问题的调查结果，引入“城市环境问题基数”、“城市环境问题密度”与“城市环境问题敏感度”概念，从分析城市环境评价的影响因素切入，解析网格化城市管理系统问题量与城市环境之间的关系，并提出针对不同特点的城市管理问题，城市管理措施应有所侧重，从而进一步提高公众对城市环境的满意度。一、影响城市环境评价的因素92011年以来，首都城市环境建设委员会办公室组织开展了多次《首都城市环境公众满意度调查》，针对市容环境、秩序环境、设施环境和生态环境的二十余类问题展开公众满意度调查。调研显示，公众对环境质量的评价结果与

3、多种因素相关，其中公众感受到城市环境问题的密度以及对问题的关注情况是其中比较重要的因素。公众对某方面城市环境的满意程度，与其在一段时间、一定空间内感受到的城市环境问题量成反比关系，问题越多，满意度越低。此外，还与其对此类问题的敏感程度有关，公众越是关注的问题，问题发生后对环境评价造成的负面影响越大。以下对城市环境问题密度和城市环境问题敏感度作具体阐释。（一）城市环境问题基数与城市环境问题密度城市环境问题与人口数量、人口结构特征、公共服务设施数量和质量以及其他客观因素等密切相关，因此，在特定的客观条件和一定的时空范围内，某一城市环境问题发生具有一个基本的数量水

4、平，即为城市环境问题基数。城市环境问题基数可以分别从发生、发现和有效管理两个角度进行分类。9按照发生和发现的情况，一部分问题被有效管控而没有发生；一部分问题发生并且被发现，即网格化城市管理系统中统计的问题量；还有一部分问题发生但并未被记入网格化城市管理系统。按照管理情况，在一定时间和空间范围内，城市环境问题基数中的一部分没有发生或发生后得到有效管理；而另一部分是没有得到有效管理的问题，这部分问题的产生多数是由于管理效率低下或没有被发现。在单位时间、单位空间内未被有效管理的城市环境问题量，为城市环境问题密度。城市环境问题密度是公众对城市环境评价的重要基础。研究

5、表明，公众注意到的城市环境问题越多，相关评价越差。（二）城市环境问题敏感度公众满意度调查中，对大部分项目的评价标准分为好、中、差三档。基于对中评占调查总量的比例研究，本文提出城市环境问题敏感度指标，即：城市环境敏感度指标=1-中评百分比城市环境敏感度在一定程度上反映了公众对此类问题的关注程度。中间档选项的比例低时，说明公众对相关城市环境状况的敏感度比较高，较为关注此类问题，更多给出明确的评价结果；反之，公众对相关环境现状接受程度较高，平常相对的缺乏关注，因此在接受调查时不倾向于给出比较绝对的评价。研究显示，在城市环境评价中，敏感度高的问题发生时，相对更易被公

6、众所注意并对环境评价产生更大负面影响。二、网格化城市管理中问题量与城市环境的关系9公众对城市环境评价时主要受到两个因素影响，一是其周边的环境问题密度；二是其对具体问题的敏感度。而网格化城市管理中的问题量，只与第一个因素有一定的关系；发现问题量与影响城市环境的低效管理问题量，二者之间不是完全可比的数据关系。因此，网格化城市管理中发现问题量与城市环境优劣之间，不存在简单的正比或反比关系。通过网格化城市管理系统中发现的问题量来反映城市环境情况时，根据城市环境问题基数不同，可能存在的情况主要有以下两种：一是城市环境问题基数变化较小。在城市管理中问题发现率和管理效率提

7、高的情况下，网格化城市管理系统发现的问题量增加，公众感受到的城市环境问题密度降低，城市环境评价倾向于更满意。目前的网格化城市管理覆盖百余种公共设施的管理，公共设施类问题以及部分生态环境相关问题，如行道树，都属于这一类，设施总量和正常使用情况下的故障率都维持在一定的水平，城市环境问题基数变化较小。二是城市环境问题基数受到人口等因素影响而快速增加。尽管网格化城市管理中发现的问题量不断增加，问题解决率很高，但低效管理问题的绝对数量难以降低甚至可能增加，公众感受到的城市环境问题密度居高不下，城市环境满意度难以提高。目前的网格化城市管理中的大多数事件类问题属于这种情况

8、，如机动车乱停放和非法小广告等问题。9三、通过网格化