安徽新农村建设中的义务教育均衡发展问题与对策

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1、2009年第3期理论建设NO.3,2009（总第121期）TheoryResearchGeneralNo.121安徽新农村建设中的义务教育均衡发展问题与对策肖月吴琼王学忠（中共安徽省委党校函授部，安徽合肥230022）【摘要】义务教育均衡发展是推进安徽新农村建设的关键因素，安徽农民的素质远远不能满足新农村建设的需要，义务教育发展不均衡是农民受教育程度偏低的主要原因。近年来，安徽义务教育均衡发展取得不少成就，但仍存在教育资源分配不均衡、为农教育不够等问题。因此，我们要构建均衡的财政投入体制，合理配置师资，改革

2、教学和招生制度，发展教育信息化，逐步均衡配置教育资源，以推动我省农村义务教育均衡发展。【关键词】新农村建设义务教育均衡发展【中图分类号】G40【文献标识码】A【文章编号】1007-4767（2009）03-0058-04一、义务教育均衡发展是推进新农村建设的关键因展起点不平衡、城乡教育发展过程差异性，导致农民受素教育程度偏低，农民文化素质还远远不能满足新农村建建设社会主义新农村的主要目标是生产发展、生活设的需要。提高农村人口素质迫切需要实现教育均衡富裕，实现这一目标必须以发展农村经济为根本。根据化。近年来，

3、安徽采取了多种措施推进均衡教育，并取得发展经济学的原理，经济发展需要资金、劳动力和科技、了阶段性成果，但仍然存在一些要解决的问题。教育、管理等综合要素的投入。我国农村劳动力十分丰二、安徽义务教育均衡发展的成就与问题富，不仅靠加大劳动力要素投入发展农村经济不现实，(一)安徽义务教育均衡发展的成就还需要向非农产业转移大量劳动力。农民文化素质的提公平面向每一位学生，努力办好每一所学校，是安升是实现劳动力向非农产业成功转移的前提。此外农民徽义务教育均衡发展所追求的目标。根据全省义务教育文化素质是提高资金利用效率的保

4、证，是决定农业科技发展的实际，2006年安徽省政府出台《关于进一步推进推广和应用程度的关键因素。如舒尔茨所说的那样，农义务教育均衡发展的意见》，提出力争在3年内基本解民所受的教育是农业生产的一个重要变量，而且按成本决市、县城区内的择校问题，实现城区中小学校相对均和收益来看，这是一个非常有利的投资。因为从事农业衡。安徽省铜陵是在全国最先推行义务教育均衡发展的的人有非常高的教育水平使得迅速地获得这些技能和城市，通过多年推行将优质高中指标按招生比例平均分[1]技术成为可能。建设社会主义新农村，必须提高农民文配到各

5、初中、薄弱初中教师优先晋升职称、教育经费优化素质。我国由于教育资源配置的不均衡，城乡教育发先满足薄弱初中等措施，逐步在初中阶段消除了择校【基金项目】安徽省教育科学规划领导小组：安徽省教育科学研究重点项目，项目号：JG07006【作者简介】肖月，吴琼，王学忠，安徽省委党校函授部讲师。-58-风，实现了初中“只有远近之别，没有好坏之分”的局面。阶段财政拨款公用经费标准为：农村小学每学期生均5在义务教育经费保障方面，安徽省把实施义务教育元，初中生均7.5元，城镇小学每学期生均15元，初中生经费保障机制改革作为促进

6、和谐安徽建设的民生工程均22.5元：维持学校最基本的运转所需生均公用经费，之一，于2007年2月印发了《安徽省深化义务教育经费农村小学每学期为174元，初中为232元，而城镇小学保障机制改革实施方案》，决定从2007年起在全省城乡每学期为331元，初中为444元。城乡之间财政投入的全面实施义务教育经费保障机制改革，全面免除义务教不均衡直接导致义务教育在城镇和农村发展的不均衡：育阶段学校学生学杂费，提高义务教育阶段学校公用经师资缺口大，比较优秀的教师主要聚集在城市；办学条费保障水平，建立农村义务教育阶段中小学

7、校舍维修改件差，病危校舍占到9％，比全国高2.4％。造长效机制，巩固和完善中小学教师工资保障机制。虽然教育部明确规定不得在义务教育阶段设立重2007年，安徽全省投入免除学杂费、补助公用经费和校点学校，但各地都存在明确的和不明确的重点学校。重舍维修改造资金共28.35亿元，其中农村24.65亿元，城点学校得到的专项经费常常是生均经费总和的一到数市3.7亿元。省教育厅还为430所农村小学配备了800倍；甚至一所重点学校得到的实际经费是全地区其他所多万元图书、体育和音乐等器材；筹集3400万元，用于有学校经费的总

8、和。以合肥市为例，九年制义务教育阶500所农村薄弱初中建设工作。段的学校既有由市教育局直管的初级中学、小学，也有在师资配置方面，安徽省教育厅规定，自2007年始区教育局直管的初级中学和小学，不同级别、不同主管安徽省教育厅在分解省政府批准的教师编制总额时，将部门的学校在政策、经费、人才、收入和其他资源上存住向农村学校倾斜，新招聘的老师优先补充到农村薄弱学着各种差别，形成整体上的不均衡。校。此外，在城镇中小学、农村中