城乡义务教育资源均衡发展的问题与对策

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1、2010年5月天水师范学院学报May，2010第30卷第3期JournalofTianshuiNormalUniversityVol.30No.3城乡义务教育资源均衡发展的问题与对策王鹏辉（天水师范学院教育学院，甘肃天水741001）摘要：义务教育资源的均衡配置是公共资源均等化的必然要求，城乡义务教育资源的均衡发展是实现教育公平的重要保证。当前义务教育中的应试教育取向、城乡财政投入的不平衡以及教师资源的不均衡是我国义务教育发展中的主要问题。调整城乡中小学校布局、加强农村职业和义务教育的衔接、改革财政中的转移制度和均衡师资配制是保证教育资源均衡化

2、的有力手段。关键词：义务教育资源配置；中小学校布局；均衡发展中图分类号：G40-054文献标识码：A文章编号：1671-1351（2010）03-0104-04义务教育是指根据法律规定，适龄儿童和青少以下性质：年都必须接受，国家、社会、家庭必须予以保证的（1）基础性：义务教育是对适龄儿童进行的基国民教育，为现代生产发展和现代社会生活所必本素质教育，而非高层次的专业教育。需，是现代文明的一个标志。义务教育的实质是国（2）外部性：义务教育的社会收益率远远大于家依照法律规定对适龄儿童和青少年实施的一定年个人收益率，它的发展不仅对受教育者本人和家庭限的

3、强迫教育制度。我国现在的义务教育年限包括有重要作用，而且对受教育者个体之外的他人和社小学和初中阶段。会有重要作用，是每个国家和社会发展不可或缺的由于受资源的约束，我国在教育领域同其他领基本保证。域一样采取了非均衡资源配置模式，尽管这种模式（3）强制性：所有适龄儿童不分民族、种族、为缓解改革开放时的人才匮乏发挥了重要作用，但性别、父母职业、家庭经济状况、宗教信仰等都必随着社会经济的不断发展，精英模式培养的人才数须接受义务教育。量不足已成了我国经济增长方式由劳动密集型向知（4）平等性：由于义务教育的基础性和外部识密集型转化的瓶颈。尤其自改革开放以来

4、，随着性，义务教育的对象是还未定型的、有无限发展潜我国社会经济发展的不平衡，城乡二元结构矛盾突力的青少年，因此必须保证所有适龄儿童接受到平出，东西部之间、城乡之间、学校之间义务教育资等的、同等质量的义务教育，而不宜过早分层，进源配置的不均衡性有扩大的趋势。优质教育资源的行等级化的差别教育。配置明显地向城市倾斜，甚至农村中的优质教育资（5）国家化：义务教育学校是由国家设置的、源还在不断地向城市流动，使城乡间本已存在的教通过公共财政维持的公共服务机构，国家是义务教育差别继续扩大，这严重破坏了义务教育的公育的直接提供者。平性。（6）免费化：由国家各级

5、政府财政保证免除义务教育学生的学费、杂费、书本费、午餐费和交通一、义务教育的基本价值取向是平等主义费等。从以上几点可以看出，教育公平不仅是义务教义务教育不同于高等教育，甚至不同于高中教育的基石，而且也是义务教育的基本价值取向，是育，是由国家、社会必须保证的、每个适龄儿童依国家提高全民素质的保证。多数学者认为，义务教法接受的最低限度的国民基本素质教育。从物品属育属于基本公共服务，并且是其中最为“基本”的性的角度来看，义务教育具有明显的公共物品属部分。正如诺贝尔经济学奖获得者阿玛蒂亚·森所性，更准确地说具有消费的竞争性和受益的非排他言，更好的基础教

6、育、培训和卫生保健等不仅能提性特征，对社会具有正向溢出效应。义务教育具有高个人的生活质量，而且会通过提高能力使其免于收稿日期：2010-04-10作者简介：王鹏辉(1971-)，男，甘肃天水人，天水师范学院教育学院讲师。104陷入贫困。[1]由表1可知，甘肃省城乡中小学预算内生均教育经费在2001～2005年间总体趋势在缩小，尤其是二、我国义务教育资源中存在的问题随着政府对农村义务教育阶段家庭经济困难学生实行的“两免一补”政策的普及，城乡差距明显缩（一）应试教育是教育资源不平衡的源头小。但就广大农村地区一直以来教育积弱积贫的现长期以来，我国从小

7、学、普通中学到高中，基状，目前义务教育阶段预算内生均教育经费较之城本上实行单一化的教育体制，把升学率作为衡量教镇仍显不足。育质量的惟一标准。学校的管理行为与教师的教学其次，义务教育财政支付结构不合理。当前我行为都发生了异化，教师往往用题海战术来操练学国教育经费的总体政策是地方负责、分级管理、以生，学校成了制造尖子学生、大学生的工厂，而教县为主，而在财政预算体制不完善的情况下，不仅书育人、以人为本的教育价值被忽略。一般性转移支付不能按规定比例拨发，专项转移支目前，我国大多数农村学校的初、高中升学率付也常被挪用和挤占。省级财政补助仅限于工程比较低，

8、由于“基础教育的唯一目的就是为了学生类，而对学校事业性支出还没有补助，具体分析见将来能跳出龙门，当学生自己认为升学无望的时候表2.往往选择离开学校”[