城乡义务教育发展不均衡现状与对策

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1、城乡义务教育发展不均衡现状与对策摘要：文中分析了张家口地区城乡义务教育在办学条件、教师资源和生源方面存在的不均衡现状，剖析了造成城乡义务教育发展不均衡的原因，并提出了实现教育均衡发展的措施。关键词：张家口地区；城乡义务教育；均衡；发展中图分类号：G520文献标志码：A文章编号：1674-9324(2013)26-0273-03义务教育是得到国家、社会保障的、每个适龄儿童依法接受的最低限度的国民素质教育。教育公平是义务教育的基石和基本价值取向，是提高全民素质的重要保证。而教育公平问题在本质上就是教育均衡问题。目前我国基木实现普及九年义务教育这一战略日标，但义务教育发展的不

2、均衡问题显得愈加突出。主要表现在不同地区Z间的不均衡、城乡Z间的不均衡和校际间的不均衡。本文针对张家口市城乡义务教育发展不均衡的现状进行分析研究，并提出解决对策。一、城乡义务教育发展不均衡现状过去儿年中张家口市教育事业取得了一定成就，教育不仅在数量上迅速扩展，而且在质的方面也有显著提升。但伴随着教育事业的发展，张家口市城乡间的不均衡的状况尤为突出，主要集中在办学条件、教师资源和生源三个方面。1•城乡办学条件的不均衡。据调查，张家口市农村地区中小学校舍和教辅用房面积和质量远低于城市，一些贫困农村小学校舍破旧不堪，甚至是危房。大部分农村屮小学硬件设施相对落后，不少农村小学没

3、冇电脑、实验室、语音教室等先进教学设备。部分学校虽有实验室，但实验器材陈旧落后，有图书室，但图书数量和更新达不到一定要求。农村中小学在体、音、美等器材的配备上明显落后于城市，甚至没有。2.城乡教师资源的不均衡。学校师资是学校教育质量的决定性因素之…，基础教育非均衡发展的一个重要因素就是师资力量的不均衡。义务教育教师资源在专业结构、职称结构、年龄结构、学历结构、教学水平等五个方面都存在明显的城乡差距。农村中小学教师的工作生活环境相对城市中小学差距较大，条件比较艰苦，老教师不断退休，中间骨干教师不断流失，新教师不愿意到艰苦地方去，导致农村中小学教师紧缺。农村教师教学任务繁重

4、、跨年级教学、专业不对口等现象大量存在，过重的教学负担使教师身心疲惫，无暇钻研教材，提高教学质量。农村中小学合格教师数量不足，有相当一部分是民办教师或村聘教师，基本没有受过正规的专业教育，许多教师是通过函授、电大、夜大等方式获得的学历。另外，英语、信息技术、体育、美术、音乐、科学、综合实践等科目的教师严重短缺,这些科目的教学往往由其他专业教师兼任，新课改的教学质量受到严重影响。优质教师资源向城区、向强校单向流动的趋势在一定程度上加剧了义务教育发展的不平衡。3•生源的不均衡。城乡义务教育生源存在两个不均衡，第一，生源数量上的不均衡。户籍制度和住房制度改革使农村学生有了更多

5、进城学习的机会，村里经济条件好的学生到镇里上学，镇上经济条件好的学生流向县城，县城经济条件好的学生转移到市里上学。这样导致农村生源减少，产生“超小班”，而城市压力增大，出现“超大班”。第二，生源质量上的不均衡。生源质量上，城区优中选优，农村劣中汰劣。小升初，市里中学到县里中学选拔优秀学生，县里中学到乡镇中学选拔优秀学生，这样层层选拔，致使农村好的生源流失严重，而市里中学则是“人才济济”。二、城乡义务教育发展不均衡的原因1.城乡经济发展的不均衡，是造成城乡教育发展不平衡的根本原因。中国城乡二元制经济结构，即以现代化的人工业生产为主的城市经济和以典型的小农经济为主的农村经济

6、，长期造成了城乡经济发展的不均衡。城市经济获得了快速发展，而农村经济却停滞不前。城乡经济发展的不均衡,直接导致教育投入的不均衡；直接决定居民收入状况，影响居民教育支付能力；直接影响教育质量。2.不恰当的基础教育管理体制，是造成城乡教育发展不平衡的直接原因。1985年党中央、国务院出台的《中共中央关于教育体制改革的决定》,确立了基础教育分级办学的管理制度。这种做法加剧了教育发展的不均衡状况。2001年6月国务院颁发了《关于完善农村义务教育管理体制的通知》,但实质上义务教育管理体制实施的仍然是“分级管理”。这种体制具冇一定的积极意义。但是加人了地方财政收入对教育经费投入的影

7、响。这样，城乡经济发展的不平衡性必然导致城乡教育经费投入呈现出不平衡的格局。三、采取的对策1•加快农村地区经济发展，缩小直至拉平城乡间的经济差距。调整这种相对落后的国民经济结构，促使异•质的二元经济结构向同质的现代化的一元经济结构转换。城乡经济发展均衡了，城乡教育发展的不均衡问题也就迎刃而解。2.改革义务教育地方负责分级管理的体制，建立以中央为主的管理体制。那种将义务教育的管理责任交给地方的分级管理的做法，需要改变。中央政府应该对义务教育管理和投资承担主要责任。将义务教育投资和管理责任由“以县为主”上升到“以中央为主”是改变城乡教育发展不